Энергетическая бедность и энергоэффективность жилья в Португалии WithPortugal

Каждый, кто хоть немного знаком с португальским бытом, знает про холод и сырость португальских жилищ зимой. За этим феноменом, казалось бы, легко объяснимым законами природы, кроется комплексная социальная проблема, которая называется энергетической бедностью. Она определяется как невозможность получения домохозяйством необходимого уровня любых бытовых энергетических услуг, отсутствие которых вызывает дискомфорт или связано с трудностями для членов домохозяйства. В ситуации энергетической бедности находятся, с одной стороны, семьи, которые тратят ощутимую долю своего дохода на энергопотребление, а с другой стороны, люди, которые сознательно ограничивают свое энергопотребление до некомфортного уровня, чтобы избежать чрезмерно высоких затрат.

В данной статье мы попытаемся разобраться, что составляет энергетическую бедность в Португалии, как государство борется с этой проблемой и какой существует критерий выбора энергоэффективного жилья.

Причины энергетической бедности в Португалии

В Европе энергетическая бедность считается серьезной проблемой, последствия которой наносят серьезный ущерб здоровью, благополучию и вовлеченности в социальную жизнь. В условиях пандемии, когда людям пришлось проводить гораздо больше времени дома, чем раньше, только усилилась актуальность энергетических услуг в большинстве аспектов повседневной жизни, включая работу, образование, развлечения и комфортное пребывание дома.

Почему в Португалии существует энергетическая бедность? На этот вопрос не получится ответить коротко. Распространению проблемы способствуют несколько факторов одновременно:

Низкое качество жилья

Процессы индустриализации и урбанизации в Португалии начались достаточно поздно, да и жилищная политика государства не всегда была целенаправленной. Серьезная нехватка жилья во второй половине 20 века спровоцировала всплеск нелегального строительства и самостроя, а также рост числа трущоб, особенно в Лиссабоне и Порту. По оценкам, в 1970-х годах около 40% жилых зданий в стране не имели лицензии. Чтобы сделать жилье более доступным, во время диктатуры Estado Novo было введено замораживание арендной платы, но его продление имело пагубные последствия, включая отсутствие инвестиций со стороны арендодателей, что способствовало ухудшению качества жилья. Напротив, в других европейских странах с начала 20 века доступность, стоимость и качество жилья активно продвигались в рамках политики государства всеобщего благосостояния. В Португалии какие-то требования к тому, как тепло должно быть в жилых зданиях, стали появляться на законодательном уровне только в 1990-е, а до этого уровень теплоизоляции жилого фонда был еще ниже.

Помимо низкого качества строительства домов, многие домохозяйства финансово не в состоянии проводить ремонтные работы. Проблемы существуют не только с поддержанием тепла. Например, по данным Евростата, в 2020 году четверть населения Португалии (25,2%) проживала в домах с протечками, влажностью или гнилью на окнах или полах. На карте ниже можно увидеть, что по этому показателю Португалия является одним из европейских лидеров.

Приверженность традициям в строительстве

Традиционно в Португалии дома строятся без систем отопления или только с камином (что очень неэффективно, так как теряет более 80% производимого тепла и требует значительных физических усилий для обслуживания). Эта практика строительства, которая редко встречается в других странах ЕС (за исключением Мальты и Испании), где почти все дома имеют системы центрального отопления или другие стационарные системы. В ЕС для отопления дома чаще всего используется природный газ. В Португалии у большинства населения такой возможности нет, так как газораспределительной сетью со второй половины 1990-х охвачено лишь 34% домохозяйств в стране и расположены они в основном в крупных городских районах. Большинство португальского населения, особенно экономически неблагополучное, по-прежнему использует газ в баллонах, который дороже, чем трубопроводный газ, да еще и не продается по льготным тарифам.

Низкая энергоэффективность бытовой техники

При отсутствии стационарных систем отопления большая часть населения пользуется дешевыми электрическими переносными обогревателями. Как можно догадаться, низкая стоимость устройств означает и их низкую эффективность и, соответственно, высокие затраты на эксплуатацию. Кто-то пугается больших счетов за электричество и поэтому перестает использовать обогреватели совсем. А кто-то, особенно португальцы с более низкими доходами, использует свои электроприборы до тех пор, пока они не перестанут работать, даже если они уже неэффективны, как это часто бывает с холодильниками, морозильниками или телевизорами. При покупке любой техники наиболее бедные всегда выбирают самые дешевые модели, не принимая во внимание будущие расходы на электричество.

Привычка переносить холод

Совокупность нескольких факторов привела к тому, что в Португалии практика обогрева дома зимой с использованием современного оборудования не распространена повсеместно. В Португалии предпочтение отдается использованию теплой одежды и обуви или одеял, а не обогреву помещения. За исключением каминов, отопительное оборудование, как правило, используется только в самые холодные дни и очень ограниченно: только в тех комнатах дома, где это наиболее необходимо, и в течение как можно более коротких периодов. Использование электрооборудования для индивидуального обогрева (например, электрических одеял) также очень ограничено. Другие распространенные способы согреться включают более длительное пребывание в постели или более ранний отход ко сну, использование грелок, употребление горячей пищи и напитков или, если позволяет погода, выход на улицу. Основная причина того, что отопительное оборудование чаще (или вообще) не используется, носит экономический характер, поэтому холод в домашних условиях становится нормой.

Привычка переносить жару

Электрические устройства для борьбы с жарой используется очень аккуратно. Хотя с середины 2000-х годов в португальских домах активно устанавливаются кондиционеры (стало обычным включать предварительную установку этого оборудования в новостройках), они все еще не распространены среди граждан, наиболее уязвимых экономически. Выработанные населением методы борьбы с жарой в основном состоят в регулировании внутренней температуры жилища за счет естественной вентиляции (т. е. открывания окон и дверей) и защите от чрезмерного солнечного излучения и проникновения горячего воздуха извне. Другие общепринятые методы включают адаптацию одежды, снижение температуры воды в душе, перемещение из более теплых комнат в более прохладные (например, сон на нижнем этаже) и употребление большего количества воды (или других напитков).

Использования вентиляторов обычно избегают из-за стоимости энергии, а также опасения, что это повлияет на людей с респираторными заболеваниями и неприязнью к принудительной циркуляции воздуха. Когда это происходит, использование вентиляторов ограничивается исключительно жаркими днями и обычно только в течение коротких периодов времени.

Недооценка серьезности зимних холодов

Представление о том, что зима в Португалии короткая и мягкая и что в прошлом было холоднее, приводит к психологическому обесцениванию холода в доме, поощряя использование недорогих мер для борьбы с холодом и, таким образом, удерживая людей от инвестиций в эффективное оборудование для обогрева и капитальный ремонт дома. Одновременно существует представление о том, что периоды сильной жары становятся более частыми и интенсивными из-за изменения климата. Это побуждает население приобретать оборудование, помогающее бороться с жарой. На борьбу с холодом денег просто не остается.

Восприятие обогрева как роскоши

В Португалии отоплением дома пренебрегают, считая нормальным и приемлемым ощущение холода зимой. Не мерзнуть дома зимой считается роскошью, поэтому вместо того, чтобы расходовать деньги на отопление или на работы по утеплению дома, люди предпочитают их тратить на удовлетворение других потребностей домохозяйства, которые считаются более насущными. Таким образом, существует высокий уровень толерантности к холоду, который не ограничивается людьми с низкими доходами. Такая терпимость или смирение с дискомфортом подкрепляется общественным признанием экономии энергии, которая также распространяется на другие энергетические услуги, такие как освещение, стирку одежды или приготовление пищи. В этом социокультурном контексте многие граждане предпочитают не пользоваться энергетическими услугами, чем нести расходы, которые они не могут себе позволить или которые они считают слишком высокими.

Если сравнивать с другими странами Евросоюза, то по данным Евростата, в 2021 году Португалия была на 2 месте с конца по доле энергии, используемой домохозяйствами для отопления своего жилья (30,8%). Для сравнения, самая высокая доля наблюдалась тогда в Люксембурге (80,3%).

Высокая стоимость энергии

Стоимость энергии может сильно повлиять на потребление. В последние годы цены на электроэнергию для бытовых потребителей в Португалии были одними из самых высоких в ЕС. По данным Евростата, во второй половине 2018 года Португалия даже была страной, в которой электричество было самым дорогим для домохозяйств, а цены на газ также были одними из самых высоких в ЕС (конечно, если цены на энергетику сравнивать по паритету покупательской способности). В том году налоги и сборы, включенные в счета за электроэнергию в Португалии, составляли 55% от окончательной цены. Таким образом, в социокультурном контексте, в котором считается нормальным мерзнуть зимой, многие португальцы предпочитают свести расходы на отопление к минимуму.

Низкий уровень доходов

Несмотря на положительную динамику сокращения экономического неравенства в стране с середины 1990-х до конца 2010-х годов, экономический кризис и последовавшая за ним политика жесткой экономии обратили эту тенденцию вспять, что привело к явному ухудшению условий жизни и обеднению населения. Пандемия и ее серьезные экономические последствия ухудшили условия жизни многих португальцев, особенно тех, кто уже был более уязвим. Низкие доходы могут не только препятствовать семьям пользоваться необходимыми им энергетическими услугами, но и влияют на их способность покупать или ремонтировать бытовое оборудование.

Недоверие граждан к поставщикам энергетических услуг

Либерализация энергетического рынка и некоторые изменения в секторе усложнили энергоснабжение из-за увеличения числа поставщиков, условий контрактов и различий. между распределительными сетями и поставщиками энергии, что привело к неопределенности и незащищенности, особенно среди наиболее уязвимых граждан. Многие боятся менять поставщиков, а также имеют негативный опыт, связанный с агрессивными продажами.

Низкий уровень информированности населения

В силу различных исторических и структурных факторов в Португалии уровень грамотности и образования населения остается ниже, чем в большинстве других стран ЕС. Несмотря на эволюцию в положительном направлении, этот сценарий продолжает оказывать влияние на грамотность взрослых граждан и их способность решать сложные вопросы, такие как потребление энергии. Часто у людей возникают сложности с пониманием договора энергоснабжения (особенно когда речь идет не о простых тарифах, когда есть «скидки» или когда добавляются другие услуги). Трудности также возникают при оценке энергопотребления бытового оборудования, за исключением представления о том, что электрические обогреватели, холодильники и духовки относятся к числу тех, которые потребляют больше всего энергии. Наблюдение за тем, как счетчик электроэнергии работает быстрее, когда некоторые приборы подключены, и тот факт, что электрический распределительный щит отключается при одновременном подключении некоторых устройств, являются важными и интуитивно понятными способами, используемыми гражданами для оценки потребления электроэнергии оборудованием. Но тот факт, что электроэнергия подается бесперебойно, связанный с расчетным или фиксированным ежемесячным выставлением счетов и возможностью периодов с различными тарифами, затрудняет понимание взаимосвязи между использованием и стоимостью энергии (в отличие от того, что происходит с другими формами энергии, продаваемыми на единицу, такими как газ в баллонах).

Сколько португальцев находятся в ситуации энергетической бедности

В соответствии с факторами, перечисленными выше, выделяют 4 основных индикатора энергетической бедности.

Население, проживающее в условиях невозможности поддерживать адекватный уровень тепла в своем доме - 18,9% от всего населения Португалии (1,9 миллиона человек).
Домохозяйства, которые пользуются льготными тарифами на электроэнергию - 752.956 домохозяйств (1,9 миллиона человек).
Домохозяйства, которые пользуются льготными тарифами на газ - 34.709 домохозяйств (87.000 человек).
Домохозяйства, чьи расходы на энергию составляют 10% от их доходов и больше - 1.202.567 домохозяйств (3 миллиона человек).

Есть еще ряд дополнительных индикаторов, тут я упомяну лишь некоторые из них.

Энергоэффективность жилых помещений - 69,6% всех жилищ Португалии имеют класс эффективности C и ниже.
Население, имеющие долги по оплате коммунальных услуг, - 4,3% (440.000 человек).

Основываясь на определении энергетической бедности, анализе выбранных основных показателей и сопоставлении с данными о социальных пособиях и доходах, подсчитано, что в Португалии от 1,9 до 3 миллионов человек находятся в ситуации энергетической бедности на основе их жилищных условий и по критерию соотношения доходов и затрат на энергопотребление.

Как государство борется с энергетической бедностью

В 2010 году в рамках Национальной энергетической стратегии был внедрен специальный льготный тариф на электроэнергию (Закон-декрет № 128-А/2010), а в 2011 г. также был внедрен льготный тариф на природный газ (Декрет-закон № 101/2011). Эти тарифы предназначены для самых экономически уязвимых слоев населения. Льготный тариф на электроэнергию доступен гражданам, получающим различные социальные пособия, а также имеющих общий годовой доход не выше 5.808 евро. Однако доступ ко льготному тарифу на природный газ более ограничен, а для бутилированного газа по-прежнему не существует льгот. В условиях кризиса, связанного с пандемией, в 2020 году социальные тарифы на электроэнергию и природный газ стали доступны всем безработным.

По данным за 2020 год общее количество получателей льготного тарифа на электроэнергию соответствовало примерно 14% от общего числа домохозяйств, а общее количество получателей социального тарифа на природный газ составило 2% от общего числа домохозяйств-потребителей природного газа. Динамика числа бенефициаров льготных тарифов показана на графике ниже.

Эти меры, хоть и поддерживают значительное число граждан в покрытии их энергозатрат, все же не устраняют причины энергетической бедности.

В 2020 году Португалия утвердила Национальный план по энергетике и климату на 2021–2030 годы (PNEC 2030). Этот план нацелен, в частности, на создание долгосрочной стратегии борьбы с энергетической бедностью, на разработку программ, способствующих повышению энергоэффективности и интеграции возобновляемых источников энергии.

В марте 2021 года комплекс мер, посвященных энергетической бедности, был включен и в План восстановления и обеспечения устойчивости (PRR 2021-2026). Например, было принято решение о выделении 100 000 чеков в качестве прямой помощи наиболее нуждающимся семьям для улучшения энергоснабжения их домов. Эти и другие меры и политики впоследствии были разработаны и расширены в Национальной долгосрочной стратегии борьбы с энергетической бедностью на 2021-2050 годы. Эта стратегия предполагает, в том числе, выделение не менее 300 миллионов евро на мероприятия по повышению энергоэффективности жилых зданий.

Энергоэффективность жилых зданий в Португалии

Первые требования по оценке поддержания тепла в жилых зданиях и предотвращению перегрева были введены в Португалии в 1990 году. В 2006 году была принята Система энергетической сертификации зданий (SCE), система, которая позволяет оценить энергоэффективность объекта по заранее определенной шкале из 8 классов (от A+ - очень эффективен, до F - очень неэффективен) и предоставляет владельцам актуальную информацию о влиянии этой классификации на комфорт, здоровье и потребление энергии. В период с 2014 по 2020 год было выдано примерно 1,3 миллионов энергетических сертификатов, из которых только 12,3% жилых помещений квалифицированы как очень эффективные (А и А+), а около 70% сертифицированных жилых помещений имеют класс эффективности C или ниже, как показано на диаграмме.

Основываясь на анализе энергетических сертификатов, можно сделать вывод, что национальный фонд существующих зданий не обладает необходимой способностью обеспечивать адекватные условия жизни для всех его жильцов, а именно тепло- и звукоизоляцию и хорошее качество воздуха внутри помещений.

Значительная часть жилого фонда устарела и нуждается в ремонте. Будет ли в ходе этого ремонта повышаться энергоэффективность зданий - большой вопрос.

Как оценить энергетическую эффективность дома

Любой владелец дома или квартиры может запросить энергетический сертификат для своей недвижимости. Получение этого сертификата обязательно для:

Новостроек;
Вторичной недвижимости, подлежащей капитальному ремонту (т. е. такому ремонту, при котором предполагаемая общая стоимость работ превышает 25% от общей стоимости здания на основе ежегодно публикуемой средней стоимости строительства);
Продажи недвижимости или ее сдачи в аренду;
Зданий, на которые распространяются программы финансирования, если для этой цели требуется энергетическая сертификация;
Владельцев зданий, имеющих право на доступ к налоговым льготам, если для этой цели требуется энергетическая сертификация.

Чтобы получить энергетический сертификат, достаточно обратиться в одну из многочисленных организацию, предоставляющих эти услуги, напрмер, в SCE. Нужно подготовить пакет документов и обеспечить доступ экспертов на территорию. Собственно, подождать их решения и получить сертификат. Следует отметить, что сертификаты энергоэффективности имеют сроки действия, которые зависят от назначения здания.

Преимущества наличия энергетического сертификата для владельца недвижимости

Помимо того, что дом с с более высоким энергетическим классом имеет конкурентное преимущество на рынке недвижимости, наличие энергетического сертификата может помочь его владельцу получить доступ к финансированию по более выгодным ставкам или воспользоваться льготами по налогам IMI или IMT.

Для поддержки реализации мер по улучшению, указанных в энергетическом сертификате, собственникам недвижимости доступно несколько инструментов. Используя перечисленные ниже инструменты, можно получить доступ к финансированию или льготам, которые позволят вам восстановить и улучшить недвижимость.

Программа Casa Eficiente 2020 направлена на предоставление кредитов на льготных условиях для деятельности, способствующей улучшению экологических показателей частных жилых домов, в области энергоэффективности и водосбережения, а также в области управления городскими отходами. Ремонт может быть проведен как внутри, так и снаружи здания.

Заявление могут подать собственники жилых домов или их секций, а также соответствующих кондоминиумов. Здания могут располагаться в любом месте на территории страны.

Программа IFRRU 2020 предназначена для инвестиций в восстановление городской застройки и повышение энергоэффективности на всей территории страны. Этот инструмент поддерживает комплексное восстановление зданий (многоквартирных или частных домов) в возрасте 30 лет и более (или, в случае меньшего возраста, которые демонстрируют уровень сохранности, равный или менее 2, определенный в соответствии с положениями Декрета-закона №. 266-Б/2012 от 31 декабря).

Льготы по налогу на недвижимость (IMI)

Муниципалитеты по решению муниципального собрания могут установить снижение до 25% ставки муниципального налога на недвижимость (IMI), действующей в годы, к которым относится налог, который будет применяться к энергоэффективным городским зданиям:

Когда зданию присвоен энергетический класс, равный или превышающий А;
Когда в результате строительных или ремонтных работ зданию был присвоен класс энергоэффективности, как минимум на 2 шага выше предыдущего класса.

Данные льготы действуют в течение 5 лет. Проконсультируйтесь с вашим муниципалитетом, чтобы узнать, можете ли вы воспользоваться этими льготами и как это сделать.

Льготы по налогу передачу недвижимости (IMT)

Как предусмотрено в статье 45 EBF, городские здания или автономные части, построенные более 30 лет назад или расположенные в городских зонах, пользуются освобождением от IMT при условии, что они в совокупности соответствуют следующим условиям:

подлежат реабилитационным мероприятиям, продвигаемым в соответствии с положениями Правового режима городской реабилитации;
в результате вмешательства, предусмотренного в предыдущем параграфе, соответствующее состояние консервации на два уровня выше ранее назначенного и имеет как минимум хороший уровень, а требования по энергоэффективности выполнены.

Освобождение от IMT возникает при приобретении имущества, предназначенного для восстановления, при условии, что приобретатель начинает соответствующие работы в течение трех лет с даты приобретения. Также применяются другие ограничения.

Вместо заключения: как не попасть в капкан энергетической бедности в Португалии

Как мы могли увидеть, значительная часть населения Португалии, мягко говоря, испытывает дискомфорт от невозможности полноценно обогревать свое жилье и пользоваться энергетическими услугами в полном объеме. Чтобы не следовать этому печальному примеру, иммигранту нужно, как минимум, стремиться выбирать энергоэффективное жилье (что можно сделать, обращая внимания на энергетические сертификаты) и стремиться получать доход, достаточный для того, чтобы оплачивать коммунальные услуги без ущерба для бюджета. К сожалению, портал WithPortugal.com не сможет вам помочь с ответом на вопрос: “Как получать большой доход в Португалии?”. Однако помощь в поиске жилья здесь можно найти - вы можете обратиться к профессиональному риэлтору в Лиссабоне, Порту, Фигейре, Алграве и на Мадейре, которые с удовольствием помогут вам найти недвижимость согласно вашим критериями.

Также на портале WithPortugal.com можно узнать обо всем, что касается жизни в этой стране: налогах, финансах, стоимости жизни, покупке недвижимости… И конечно же на нашем портале вы можете получить профессиональные услуги: переводчика, персонального ассистента, специалиста по страхованию, обмена криптовалюты.

Для написания этой статьи были использованы очень интересные материалы, опубликованные в открытом доступе. Если вас заинтересовала тема, предлагаю ознакомиться с ними: