Безработица в Португалии
Чего стоит ожидать иммигранту

Планируя переезд в другую страну на более-менее продолжительный срок, хорошо бы составить себе представление о том, какие социальные проблемы в ней есть. Одна из таких проблем, безработица, должна быть объектом пристального внимания будущих иммигрантов, особенно тех, кто рассчитывает на трудоустройство в выбранной стране. Даже высококвалифицированным специалистам, въезжающим по приглашению от работодателя, имеет смысл изучить вопросы занятости и безработицы, просто чтобы понимать свои перспективы, если вдруг с этим работодателем отношения не сложатся.

Из данной статьи вы узнаете, как обстоят дела с безработицей в Португалии и как это может повлиять на перспективы трудоустройства потенциального иммигранта. Мы начнем со сравнения Португалии с другими странами Евросоюза, затем изучим более детальную статистику, относящуюся к самой Португалии. Мы также узнаем, какие меры принимает государство, чтобы снизить безработицу, и поразмышляем о том, как иммигранту в этих условиях лучше искать работу.

Португалия на фоне Евросоюза

Трудовая занятость в Португалии выглядит не лучшим образом, ведь из 27 стран Евросоюза Португалия занимает 7 место по уровню безработицы. Однако на фоне “лидеров” списка она выглядит не так уж и плохо. Коэффициент безработицы Португалии в 1 квартале 2023 (январь - март) составил 7,2%. Есть также данные за апрель, в котором он даже снизился до 6,8%. Коэффициент безработицы - это доля безработного населения в экономически активном населении. Для сравнения, максимальный уровень безработицы в ЕС в первом квартале 2023 года был 12,8% (Испания), а минимальный 2,5% (Чехия). Средним значением по ЕС является 6%.

Очень часто, даже когда в целом безработица не является самой ощутимой проблемой в стране, безработица среди молодежи может вызывать опасения. По уровню безработицы среди лиц в возрасте от 15 до 29 лет в 1 квартале 2023 года Португалия находится на 5 месте в ЕС с 14,6%. Самая высокая молодежная безработица в Испании (22%), самая низкая - в Германии (4,6%), а средний уровень по Евросоюзу составляет 10,9%. Так что молодежная безработица в Португалии гораздо выше средней по ЕС.

Полнее оценить ситуацию с молодежной занятостью помогает показатель NEET (Neither in Employment Nor in Education and Training). Коэффициент NEET дает понять, какой процент среди всех жителей страны в возрасте 15-29 лет не работает и не учится в настоящий момент. Согласно Евростату, в первом квартале 2023 этот показатель в Португалии достиг 9,3%, что само по себе выглядит достаточно хорошо, ведь это означает, что 90,7% португальской молодежи “при деле”. Показатель Португалии даже ниже, чем средний по Евросоюзу (11,2%). При этом минимума достигли Нидерланды (4,6%), а максимум показывает Италия (16,6%).

Перспективы трудоустройства в Португалии можно оценить по еще одному полезному показателю от Евростата, пропорции открытых вакансий (Job vacancy rate). Этот показатель рассчитывается как отношение числа открытых вакансий к сумме числа занятых рабочих мест и числа открытых вакансий. То есть по сути он показывает вес незанятых  рабочих мест в общем количестве рабочих мест. Чем он выше, тем активнее в рассматриваемой стране открываются новые вакансии. В Португалии он составляет всего 1,3%, что очень близко к минимуму по Евросоюзу, 0,9% (Польша), в то время как его максимум составляет 4,7% (Бельгия). В среднем по всем 27 странам Евросоюза он составляет 2,8%. 

Подводя итог этому небольшому сравнению, на фоне других стран Евросоюза Португалия выглядит очень хорошо в плане занятости молодежи, очень плохо в плане интенсивности открытия вакансий и достаточно плохо, но не самым худшим образом в плане общей и молодежной безработицы.

Безработные в Португалии

По данным Национального института статистики (INE), безработным в Португалии считается человек в возрасте от 16 до 74 лет, который в отчетный период соответствовал одновременно 3 критериям: 

• не имел оплачиваемой или иной работы; 
• активно искал работу, оплачиваемую или неоплачиваемую, как минимум, в течение 4 предыдущих недель; 
• был готов приступить к работе в течение последующих 2 недель.

Важно отметить, что тот, кто не может сразу приступить к работе, например, студент, ищущий работу на лето в течение семестра, или тот, кто не ищет работу активно, не считается безработным.

Чтобы приобрести официальный статус безработного в Португалии, человек должен зарегистрироваться в центре занятости по месту жительства и заполнить анкету. Для получения пособия по безработице человек также должен будет соответствовать определенным дополнительным условиям, например, в прошлом вносить взносы в систему социального страхования как минимум в течение 6 месяцев и быть уволенным по причинам, не зависящим от него.

Статистику о безработности в Португалии мы имеем благодаря общенациональному опросу занятости (Inquérito ao Emprego), который проводится ежеквартально. Информацию получают путем непосредственного сбора, путем компьютеризированного опроса, а также по смешанному методу (первый опрос в месте проживания респондента проводится лично, а следующие пять опросов - при соблюдении определенных требований - проводятся по телефону). В период пандемии ковида личные опросы были заменены телефонными.

Молодежная безработица и долгосрочная безработица в Португалии

Как я упоминала ранее, особое внимание обращается на безработицу наиболее молодого населения, поскольку она считается серьезной проблемой. На графике ниже показана динамика:

• Общего коэффициента безработицы (темно-серая линия),
• Доли долгосрочной безработицы среди общей безработицы (светло-серая линия),
• Коэффициента безработицы среди молодежи, людей от 16 до 24 лет (пунктирная оранжевая линия).

Как мы видим из графика, уровень общей безработицы практически равномерно снижался с 2013 года, за исключением относительно небольшого подъема в 2020.

Уровень безработицы среди молодежи в принципе следует общему тренду безработицы, однако, величины гораздо выше. В первом квартале 2023 года коэффициент безработицы среди лиц от 16 до 24 лет составил 19,6%. Это несколько выше данных Евростата, которые мы рассматривали ранее, но расхождение легко объясняется тем фактом, что данные Евростата относятся к людям в возрасте от 16 до 29 лет.

Говоря о молодежи, важно отметить, что в этой возрастной группе много студентов и к студентам применяются те же критерии, что и к другим людям активного рабочего возраста:

• Студенты, которые работают, даже неполное время, считаются занятыми;
• Студенты, которые не работают, но ищут работу, считаются безработными;
• Студенты, которые не работают и не ищут работу, считаются экономически неактивным населением. 

Другим проблемным типом безработицы является долгосрочная, т.е. длящаяся 12 и более месяцев. График показывает, что доля долгосрочной безработицы в составе общей безработицы меняется достаточно заметно от квартала к кварталу. По состоянию на 3 квартал 2023 года 36,5% безработных в Португалии находились в этом состоянии по году и дольше.

Безработица в регионах Португалии

Таблица ниже показывает, какой уровень безработицы наблюдается в регионах страны. Как мы помним, коэффициент безработицы всей страны в 1 квартале 2023 составил 7,2%. Выше его оказались регионы Большой Лиссабон (8%) и Север (7,6%). Самый низкий коэффициент безработицы показывает регион Центр (5,6%). Кстати, похоже, что за последний год именно в Центре уровень безработицы оставался стабильным, в то время как в остальных регионах он менялся значительно.

Если говорить о длительной безработице, то я не нашла данных за текущий год, поэтому ниже приведена таблица за 2021 год. Доля долгосрочной безработицы в общем числе безработных была достаточно высокой во всех регионах. Рекордсменами были архипелаг Мадейра (54,9%), Азорские острова (45,5%) и Север (45,1%), а самый низкий уровень наблюдался в Алгарве (34,1%).

Недостаточное использование труда

Полнее раскрыть проблему безработицы можно с помощью показателя недостаточного использования труда (по-португальски Subutilização de trabalho). Этот показатель объединяет:

• безработных, 
• людей, работающих неполный рабочий день, 
• людей, ищущих работу, но не имеющих возможности начать в ближайшие 2 недели, и 
• людей активного трудового возраста, которым в принципе ничего не мешает работать, но которые не ищут работу. 

Уровень недостаточного использования труда рассчитывается как отношение числа людей, принадлежащих к перечисленным выше группам, к численности расширенного активного населения. 

В апреле этого года коэффициент недостаточного использования труда в Португалии составил 12,1%. Согласитесь, это большая разница по сравнению с 7,2% коэффициента безработицы.

В этом показателе также примечательно соотношение числа безработных и числа частично занятых людей в Португалии. Как можно видеть в таблице ниже (строки 2 и 3), число работающих на неполную ставку представляет собой половину или чуть меньше числа безработных. Является ли частичная занятость в Португалии сознательным выбором людей или вынужденной мерой из-за отсутствия возможности постоянного трудоустройства, я сказать не берусь. Но учитывая уровень португальских зарплат, я не представляю себе, как можно выжить, работая неполный день.

Риск бедности

Говоря о проблеме безработицы, нельзя обойти вниманием и главную причину, почему безработица так опасна, - риск бедности. 

Уровень риска бедности соответствует доле жителей с годовым чистым доходом ниже определенного порога, условной черты бедности. Этот порог рассчитывается каждый год. Согласно самым последним доступным данным, в 2021 году он составлял 6.608 евро (551 евро в месяц). В 2021 году в зоне риска бедности находилось 1.696.000 жителей Португалии, что составляет 16,4% населения страны. Эта цифра была достигнута благодаря различным социальным выплатам, адресованным как раз домохозяйствам с самым низким доходом. Если считать до этих выплат, то в зоне риска бедности было бы 43,3% населения страны.

Таблица ниже показывает уровень риска бедности у работающих и неработающих жителей Португалии после социальных выплат в 2021 году.

В зоне риска бедности находилось 46,5% всех безработных в стране, 18% пенсионеров, 30,8% других экономически неактивных людей, а также 11,2% работающих людей. Можно сделать вывод, что, хотя безработица является фактором высокого риска бедности, наличие работы в Португалии вообще-то не сводит этот риск к нулю.

Что делает государство для поддержки безработных граждан и резидентов

• Выплачивает пособие по безработице 

Пособие выплачивается ежемесячно тем, кто потерял работу и зарегистрировался на бирже труда. Назначением пособий по безработице и управлением ими занимается Служба социальной защиты (Segurança Social). Условия получения пособия по безработице перечислены на сайте службы. Также предлагаю ознакомиться с материалом на эту тему на портале WithPortugal.com.

• Оказывает работодателям поддержку при найме безработных, зарегистрированных в службе занятости (IEFP)

Финансовая поддержка предоставляется работодателям, которые заключают постоянные трудовые договоры или договоры на срок от 12 месяцев и при этом обязуются обеспечить профессиональную подготовку наемных работников. Иногда работодателю может быть предоставлена и финансовая помощь для уплаты взносов в систему социального страхования в первый год действия контракта. 

• Стимулирует обучение работающих и безработных

Мера стимулирования постоянного обучения, которая называется Cheque-Formação, представляет собой форму прямого финансирования обучения, которое должно предоставляться пользователям, зарегистрированным в службе занятости IEFP: безработным, работающим сотрудникам и работодателям. Основная идея этого инструмента в том, что постоянное профессиональное обучение способствует созданию и сохранению рабочих мест, а также повышению квалификации и возможностей трудоустройства.

• Помогает трудоустроиться людям с ограниченными возможностями

Комплекс мер, направленных на поддержку получения профессиональной квалификации и трудоустройства людьми с ограниченными возможностями, у которых есть проблемы с доступом к рынку труда, сохранением работы и продвижением по службе. 

• Продвигает трудоустройство и предпринимательство в сфере искусств и ремесел

Комплексная программа для обучения людей работе в этом секторе, поощрения предпринимательства и найма работников, а также продвижения и продажи изделий ручной работы.

• Поддерживает трудовую активность в восточных регионах страны

Финансовая поддержка оказывается:

1. Работникам по найму, работодателям и предпринимателям, осуществляющим деятельность в восточных регионах страны;
2. Работающим удаленно на себя или на компанию, проживающим  в восточных регионах страны.

• Организует стажировки

Эти меры направлены на получение практического опыта обучения рабочем месте. Бенефициарами могут быть как молодые люди, только окончившие учебное заведение, так и люди более старшего возраста, находящиеся в положении безработных или в других неблагоприятных условиях (например, родители-одиночки, беженцы, люди с ограниченными возможностями, супруги безработных, жертвы домашнего насилия и т.д.). 

Во время стажировки, которая длится 9 месяцев, стажирующийся получает зарплату (от 1,3 до 2,5 минимальных размеров индексации социальной помощи IAS, который в 2023 году составляет 480,43 евро), субсидию на питание и страхование на рабочем месте. В качестве поощрения работодателей за профессиональное развитие этих людей Служба занятости покрывает большую долю их расходов на оплату труда, а также иногда субсидий на питание, страхования на рабочем месте, транспортных расходов.

• Поощряет предпринимательство и самозанятость

Программа Empreende XXI предназначена для безработных, зарегистрированных в Центре занятости, а также для работающих людей и недавно зарегистрированных индивидуальных предпринимателей. Тем, кто предложит финансово обоснованную идею бизнеса, IEFP может оказать следующую поддержку:

1. Инвестиции для создания бизнеса
2. Финансовая поддержка самозанятости
3. Наставничество и консультации в области предпринимательства, для укрепления навыков, а также для структурирования и консолидации проекта.
4. В некоторых случаях содействие в помещении в бизнес-инкубатор.

Программа поддержки создания малого бизнеса, включая кооперативы, осуществляется посредством предоставления доступа к гарантированному кредиту со специальной (пониженной) процентной ставкой. Эта программа распространяется на безработных, состоящих на учете 9 месяцев и менее, вынужденных безработных, а также состоящих на учете более 9 месяцев, независимо от причины постановки на учет. Также ее бенефициарами могут быть люди, никогда не осуществляющие профессиональную деятельность по найму или в качестве  индивидуального предпринимателя. А также ИП, средний месячный доход которых за последний год деятельности меньше гарантированной минимальной месячной заработной платы.

Национальная программа микрокредитования направлена на поддержку проектов по созданию компаний, продвигаемых людьми, имеющими особые трудности с доступом к рынку труда. Суть программы в том, чтобы дать этим людям  доступ к кредитам с небольшими вложениями и финансированием.

Подробнее обо всех этих мерах можно прочитать на сайте португальской Службы занятости IEFP. 

Как безработица влияет на шансы иммигранта найти работу в Португалии

Описанные выше меры выглядят замечательно, но не будем забывать, что внедряются они давно, и несмотря на них безработица в Португалии продолжает существовать. То есть всегда есть люди, которым нужна работа, и этих людей больше, чем рабочих мест.

Чтобы получить доступ к помощи государства в поиске работы, нужно быть зарегистрированным в Центре занятости, иметь историю взносов в соцстрах, иметь как минимум ВНЖ или даже гражданство Португалии. Так что тому, кто только приехал в страну и ищет работу, в большинстве случаев придется обходиться собственными силами.

Кроме того, само наличие программ поддержки работодателей, нанимающих безработных, зарегистрированных в центре занятости, создает большие преимущества для последних, даже если не брать во внимание вопросы легализации и знания португальского, с чем у иммигранта могут быть проблемы.

Представим себе работодателя, которому нужен сотрудник в офис на какую-то административную работу. Денег у него не особо много, да и хочется оформить все с минимальными обязательствами. Кого он предпочтет нанять: иммигранта, хоть и с 5 красными дипломами и опытом работы в офисах Apple, KPMG и Nestlé в своей стране, или совершенно обычного безработного португальца, который прошел курсы делопроизводства в Центре занятости и которого можно взять на 9-месячную стажировку, за которую по сути платить будет государство, а не сам работодатель? А если после стажировки заключить с ним рабочий контракт, то компании можно еще и финансовую помощь получить…

Другая воображаемая ситуация. Нужен разнорабочий на фабрику. Требования минимальные, как, в принципе, и зарплата. Даже если предположить, что португальцы будут не особо гореть желанием идти на такую работу (хотя я бы не стала тут обобщать), конкуренцию нашему иммигранту составят, например, бразильцы или выходцы из других стран Латинской Америки, которые в большинстве своем очень проактивны в поисках работы, привыкли работать много и у которых нет проблем ни с легализаций, ни с языком.

Какие варианты трудоустройства остаются нашему иммигранту? Только такие, где не особо нужен португальский и где закрывают глаза на отсутствие документов. К сожалению, среди таких работодателей очень много непорядочных. И даже если не обманут в плане оплаты, то вполне могут обмануть с получением номера в системе соцстрахования (NISS), без которого легализоваться невозможно. Да и платить будут мало, а работа, скорее всего, будет тяжелой.

Где же в итоге искать работу нашему иммигранту?

Я бы сказала, что в этих условиях работу надо не искать, а создавать самостоятельно, либо привозить с собой.

На портале WithPortugal.com можно найти много полезной информации о работе индивидуальных предпринимателей. При наличии идеи бизнеса и опыта в этой сфере, вполне можно открыть свой собственный, хоть и маленький, бизнес. В Португалии его еще часто называют recibo verde. По статистике, от 11 до 18% всех работающих в разных регионах Португалии работают на себя.

Кстати, есть такие работодатели, которые вместо найма сотрудника в штат хотят, чтобы работник был зарегистрирован как ИП, а они бы платили ему по договору об оказании услуг. В общем и целом, это плохой вариант, и в этом материале подробно расписано, почему. Тем не менее, он имеет право на существование, если зарплата адекватна рискам и условия работы продиктованы самим работником.

Если же человек, переезжающий в Португалию, имеет возможность работать удаленно, например, на компанию из своей страны, то эту работу можно привезти с собой. На нашем портале вы найдете много статей о переезде в Португалию людей, работающих удаленно, и личных историй о фрилансеров.

Я надеюсь, что данная статья помогла вам лучше понять состояние рынка труда в Португалии. Если вы хотите больше узнать об этой теме, приглашаю в раздел, посвященный работе в этой стране. Также на портале WithPortugal.com можно получить информации обо всем, что касается жизни в этой солнечной стране: налогах, финансах, стоимости жизни, покупке недвижимости… 

И конечно же на нашем портале вы можете получить профессиональные услуги: риэлтора, переводчика, персонального ассистента, специалиста по страхованию, обмена криптовалюты.