О чем вообще речь, кто это такой? Кто может считаться неформальным опекуном? В настоящее время по закону неформальными опекунами могут быть супруг или супруга зависимого человека, а также родственник до четвертой степени родства (ребенок, внук, правнук, брат, сестра, родитель, дядя, двоюродный брат, двоюродный дядя, двоюродный племянник) или член семьи (родственник супруга, например). Но, это также может быть и любой человек (хотя бы даже и сосед), который, даже не имея родственных связей с опекаемым, живет с ним, помогает, сопровождает его и регулярно за ним ухаживает. Давайте подробнее поговорим об этом далее.
Положение о неформальных опекунах было утверждено Законом № 100/2019 (Lei n.º 100/2019) и представляет собой свод правил, регулирующих права и обязанности ухаживающего и опекаемого лиц и устанавливающих соответствующие меры поддержки.
Для начала разберемся в терминологии. Основным неформальным опекуном будет считаться тот, кто живет с зависимым человеком и ухаживает за ним на постоянной основе, даже если опекаемый посещает учебное заведение, учреждение социального обслуживания (без проживания) или получает другую подобную поддержку. А неосновными опекунами будут считаться те, кто сопровождают опекаемых регулярно, но не на постоянной основе, без совместного проживания.
В настоящее время опубликованы изменения в основном документе, регулирующим это область социальных отношений, Статуте о неформальных опекунах (Estatuto do Cuidador Informal). Закон, предусматривающий изменения в Статуте неформальных опекунов, уже опубликован в Diário da República и вступил в силу 1 марта 2024 года. Поправки призваны распространить статус неосновного неформального опекуна на людей без семейных связей с опекаемым, но которые живут с ним, сопровождают его и обеспечивают ему регулярный уход, но не на постоянной основе. Еще одним нововведением в 2024 года является то, что с марта 2024 года также и родители, совместно опекающие ребенка, тоже могут считаться основными неформальными опекунами.
Несмотря на положительный эффект, вводимые изменения, все еще оставляют многие вопросы без ответа, проблемы без решения, а многих опекунов - без должного признания. Многих людей сопровождают и ухаживают за ними соседи или друзья, но эти люди, если они не живут вместе с опекаемым, по-прежнему не признаются таковыми по закону. Есть и другие аспекты, которые еще предстоит прояснить и улучшить законодателям, например, право на отдых или поддержку, когда ухаживающий возвращается на работу.
Внедрение статуса неформального опекуна началось с экспериментальных пилотных проектов в 30 муниципалитетах на территории Португалии, выбранных Правительством. За реализацией этих проектов следил Межсекторальный комитет по контролю, мониторингу и оценке (Comissão de Acompanhamento, Monitorização e Avaliação Intersectorial), который подготовил отчет с рекомендациями, способствовавшими разработке соответствующего законодательства. С вступлением в силу нормативного постановления № 1/2022 (Decreto Regulamentar n.º 1/2022) закон и меры поддержки неформальных опекунов теперь распространяются на всю материковую часть Португалии.
Программа достойного труда (Agenda do Trabalho Digno), основные меры которой вступили в силу 1 мая 2023 года, помимо прочих изменений, укрепила положение неформальных неосновных опекунов с точки зрения их трудовых отношений. В ней даже появилась фигура «работника по уходу», которой раньше не существовало. Однако следует помнить, что на основных опекунов эти изменения не распространяются, поскольку они не могут заниматься оплачиваемой профессиональной деятельностью, это является бонусом только для неосновных неформальных опекунов. Кроме того основные опекуны не могут получать какое-либо вознаграждение за предоставляемый ими уход.
Почему, собственно, началось продвижение в законодательной сфере вокруг неосновных неформальных опекунов? Согласно исследованию, проведенному в 2020 году Движением за заботу о неформальных опекунах (Movimento Cuidar dos Cuidadores Informais), в Португалии на тот момент насчитывалось около 1,4 миллиона неформальных опекунов. Лишь немногие из них даже сейчас пользуются этим статусом, и еще меньше имеют доступ к пособию, предусмотренному законом для неформальных основных опекунов, выплачиваемому системой социального обеспечения (Segurança Social). Тревога, истощение, изоляция и риск бедности - вот некоторые из проблем, которые Европейская комиссия выделяет для неосновных неформальных опекунов. Интересно: Согласно исследованию, проведенному в 2023 году, под названием "Психическое здоровье и благополучие неформальных опекунов в Португалии" (estudo Saúde Mental e Bem-Estar nos Cuidadores Informais em Portugal), почти 84% сиделок - женщины, и среди них часто встречается синдром эмоционального выгорания, а около 80% опрошенных уже ощущали потребность в психологической поддержке. Новые изменения в законодательстве, в том числе, рассчитаны и на поддержку ментального здоровья неформальных опекунов.
Закон разрешает каждому опекаемому иметь не более трех неформальных неосновных опекунов. Что касается основного опекуна, то разрешается иметь только одного. И наоборот, закон не препятствует тому, чтобы неосновной неформальный опекун ухаживал более чем за одним человеком. Согласно последним изменениям в законодательстве, неосновной неформальный опекун может получать вознаграждение (или не получать) за свою профессиональную деятельность и государственную помощь в уходе за человеком, которому он помогает.
Неоплачеваемый основной опекун. Основные опекуны не могут получать вознаграждение за свою профессиональную деятельность или за "услуги", которые они оказывают члену семьи, а также не могут получать пособие по безработице или пенсию по старости (за исключением досрочных пенсий). При соблюдении определенных требований они могут иметь право на пособие, а после прекращения ухода за человеком - на меры по поддержке интеграции на рынке труда. Пособие, которое может быть назначено основным неформальным опекунам, может быть совмещено с пособиями на семейные расходы, материнство и усыновление, инвалидность или смерть.
В соответствии с новыми поправками в законодательство неосновные неформальные опекуны больше не обязаны быть связаны с опекаемым семейными узами, хотя они должны сопровождать его, заботиться о нем и жить вместе с ним. Они могут иметь или не иметь профессиональный доход и могут получать или не получать оплату за предоставляемый ими уход. Они могут воспользоваться правилами, позволяющими совместить предоставление ухода с их профессиональной деятельностью, а также другими мерами по укреплению охраны труда.
Как подать заявление на получение статуса неформального опекуна? Заявление можно подать в офисах социального обеспечения или через портал Segurança Social. В меню "Семья" (Família) выберите пункт "Статус неформального опекуна" (Estatuto do cuidador informal) и нажмите на кнопку "Запросить новый статус неформального опекуна" (Pedir novo estatuto do cuidador informal). Выполните следующие предлагаемые шаги. Затем проверьте необходимые документы и в нижней части страницы нажмите на кнопку "Я разрешаю и подтверждаю" (Autorizo e certifico). Затем отметьте тип статуса, который вы запрашиваете: основной неформальный опекун (cuidador informal principal) или неосновной неформальный опекун (cuidador informal não principal). Обратите внимание: В практическом руководстве по социальному обеспечению (Guia Prático da Segurança Social) описаны все шаги по подаче онлайн-заявки. Служба социального обеспечения должна ответить на запрос в течение 20 дней. После того как вас признают неформальным опекуном (основным или неосновным, в зависимости от вашего запроса), вам выдадут соответствующее удостоверение и, если вы имеете на это право, назначат соответствующее пособие. Помните, что эта поддержка предоставляется только основному неформальному опекуну. Иными словами, человеку, который постоянно сопровождает опекаемого, живет с ним, не работает и не получает зарплату за оказанную помощь. Она выплачивается людям в возрасте от 18 лет до установленного законом возраста получения пенсии по старости.
По возможности, опекаемый должен дать информированное согласие. Согласно закону, его могут дать те, кто способен на это, например, совершеннолетние люди без окончательных или временных когнитивных нарушений. Такое согласие может быть отозвано в любой момент.
Для того чтобы быть признанным основным неформальным опекуном, человек должен отвечать всем следующим требованиям:
- законно проживать на территории Португалии;
- быть в возрасте старше 18 лет;
- иметь адекватные физические и психологические возможности для ухода за опекаемым человеком;
- быть супругом или партнером, родственником или членом семьи до 4-й степени по прямой или боковой линии человека, о котором заботятся;
- проживать вместе с опекаемым лицом;
- обеспечивать уход на постоянной основе;
- не заниматься оплачиваемой профессиональной деятельностью или любым другим видом деятельности, несовместимым с обеспечением постоянного ухода за опекаемым лицом;
- не получать пособие по безработице;
- не получать вознаграждения за уход за опекаемым лицом.
Для неосновного неформального опекуна из требований исключаются пункты о родстве, занятии профессиональной деятельностью, получение пособия и вознаграждения за свою работу.
Требования к лицу, о котором заботятся. Признание статуса неформального опекуна также предполагает, что опекаемый, зависит от других людей и нуждается в постоянном уходе, но при этом он не размещен в социальном или медицинском учреждении на стационарной основе. Другими словами, например, в случае с молодыми людьми с ограниченными возможностями они могут посещать школу, но не жить в ней. А с людьми пожилого возраста – не быть размещенными в доме престарелых или другом социальном учреждении с постоянным проживанием.
Опекаемый должен также получать одно из следующих социальных пособий:
- надбавку за иждивенчество 2-й степени;
- надбавку за иждивенчество 1-й степени (если ситуация иждивенчества является временной и подлежит специальной оценке со стороны службы социального обеспечения);
- пособие по уходу за третьим лицом.
Обратите внимание: Если лицо, за которым осуществляется уход, еще не подало заявление на получение этих пособий, оно может подать заявление вместе с заявлением о признании статуса неформального опекуна для человека, ухаживающего за ним.
Права неформального опекуна. В общем и целом, признанный должным образом неформальный опекун имеет право, в частности, на сопровождение и обучение по уходу, а также на получение информации от специалистов в области здравоохранения и социального обеспечения, например, о ходе болезни и поддержке, которую он может получить.
Неформальный опекун может воспользоваться психологической поддержкой со стороны медицинских служб даже после смерти человека, за которым он ухаживает. Кроме того, им предоставляются периоды отдыха для поддержания хорошего самочувствия и эмоционального равновесия, программа "Работник-студент" (trabalhador-estudante), если они посещают учебное заведение, и пособие на поддержку основного неформального опекуна. Неосновные неформальные опекуны имеют право совмещать уход с профессиональной деятельностью, но эти условия еще не до конца определены.
Планируются и другие законодательные меры по оказанию помощи ухаживающему лицу в сфере здравоохранения:
- назначение медицинского работника в качестве контактного лица;
- составление конкретного плана действий для своего случая, получение консультаций от медицинских работников и развитие навыков по уходу за подопечным;
- участие в группах самопомощи, создаваемых в медицинских учреждениях;
- обучение и информация от медицинских работников;
- консультирование, информация и рекомендации от служб социального обеспечения и помощь на дому;
- запрет на любую дискриминационную практику в отношении доступа к работе, профессиональному обучению или условий труда для лиц, осуществляющих уход.
Закон предусматривает разработку специального плана вмешательства (Plano de Intervenção Específico PIE), определяющего потребности ухаживающего лица в области здравоохранения и социального обеспечения с учетом диагноза, поставленного специалистами. Он должен быть составлен совместно медицинским работником и специалистом по социальному обеспечению, назначенным для последующего наблюдения, при участии неформального опекуна и человека, о котором заботятся (или его представителя). На составление плана отводится не более 30 дней, начиная с момента признания статуса неформального опекуна. План включает в себя оценку потребностей неформального опекуна, а также то, что должно быть предоставлено в виде сопровождения, консультаций и обучения.
Также может быть определен ежегодный период отдыха для ухаживающего лица (своего рода отпуск), во время которого будет определено, как будет осуществляться контроль за опекаемым. PIE будет оцениваться и пересматриваться по мере необходимости, но не реже одного раза в шесть месяцев, в зависимости от потребностей, а также имеющихся ресурсов и мер поддержки. Опекуны также имеют право на неиспользованный отпуск. Хотя закон предусматривает право ухаживающего на отдых, еще не созданы все условия, чтобы обеспечить его без ущерба для здоровья и безопасности человека, за которым ухаживают: опекуны нуждаются в четких определениях в этой области, поскольку, естественно, что отдых необходим тем, кто постоянно живет с зависимым человеком и ухаживает за ним.
Пособие на содержание неформального опекуна. Для получения пособия на содержание основного неформального опекуна необходимо, чтобы соответствующий доход основного неформального опекуна был меньше действующего индекса социальной поддержки (IAS), умноженного на 1.3, т.е. 662,04 евро (509,26 евро x 1,3). Для определения права на субсидию учитываются все доходы семьи, за исключением доходов, относящихся к социальному пособию. При расчете также учитывается размер пособия по уходу за ребенком. В расчет включаются суммы заработной платы, полученной в рамках самозанятости, арендной платы за жилье и доходы от движимого имущества (например, банковские вклады, акции, облигации, сберегательные или казначейские сертификаты). Также может влиять стоимость недвижимого имущества (домов или земельных участков). Ежемесячный доход суммируется и делится на количество членов домохозяйства. Но не все имеют одинаковый вес: заявитель имеет значение 1, другие люди, в том числе пожилые - 0,7, несовершеннолетние - 0,5. К примеру, если в домохозяйстве проживает пара, мать одного из них и трое несовершеннолетних детей, доход делится на 3,9 (1 + 0,7 + 0,7 + 0,5 + 0,5 + 0,5). Максимальный размер пособия составляет IAS (509,26 евро в 2024 году). Сумма пособия складывается из разницы между этой величиной и доходом семьи на душу населения. Сумма может быть увеличена, если ухаживающий за ребенком человек вступает в добровольное социальное страхование. Для получения пособия опекун должен быть совершеннолетним и не достигшим установленного законом пенсионного возраста (66 лет и 4 месяца в 2024 году). Пособие не может сочетаться с пособием по безработице или болезни, абсолютной пенсией по инвалидности, пенсиями по профессиональным заболеваниям, связанным с абсолютной постоянной потерей трудоспособности, пособиями на иждивенцев или пенсиями по старости, за некоторыми исключениями для досрочных пенсий.
Обязанности неформального опекуна. Помимо прав, неформальный опекун имеет различные обязанности по отношению к человеку, за которым ухаживает, а также к органам, которые признают и сопровождают его. Что касается опекаемого, то неформальный опекун должен обеспечивать необходимую поддержку для его общего благополучия и уход совместно с медицинскими работниками и под их руководством, а также обращаться за социальной поддержкой, когда это необходимо. Неформальный опекун должен обеспечить удовлетворение основных и инструментальных потребностей повседневной жизни человека, за которым он ухаживает, например, соблюдая рекомендованную терапию, разрабатывая стратегии, способствующие самостоятельности и независимости, и внося вклад в повышение качества жизни. Он также должен создавать безопасную, комфортную и спокойную обстановку (с возможностью проведения досуга), обеспечивать личную гигиену и гигиену жилья, а также адекватное питание. Неформальный опекун также обязан информировать медицинскую службу о любых изменениях в состоянии здоровья опекаемого, принимать участие в любых мероприятиях по наращиванию потенциала и обучению, направленных на него, или информировать службы социального обеспечения в течение десяти рабочих дней о любых изменениях в ситуации, которая привела к признанию его в качестве неформального опекуна. Прекращение совместного проживания является одним из случаев, определяющих окончание признания.
Программа добровольного социального страхования. Это программа, существующая для тех, кто не охвачен обязательной системой социальной защиты. Она предназначена, в частности, для научных сотрудников, добровольных пожарных и людей, которые занимаются волонтерской деятельностью. Опекун, присоединившийся к этой схеме, платит ежемесячный взнос в систему социального обеспечения (ставка ежемесячного взноса для основных опекунов, например, составляет 21,4 %) в соответствии с выбранной шкалой, что позволяет ему иметь доступ к социальным пособиям по инвалидности, старости и смерти. Позже, когда они достигнут установленного законом пенсионного возраста, они получат пенсию по старости. Если вдруг опекун становится инвалидом, он также получает пенсию по инвалидности, а в случае смерти члены его семьи получат пенсию по потере кормильца и пособие в связи со смертью. Вступить в программу могут только основные неформальные опекуны.
Что делать, если неформальный опекун хочет прекратить «работу»? Закон уже предусматривает ряд мер, способствующих возвращению основного неформального опекуна на рынок труда. Например, поддержка со стороны Института занятости и профессионального обучения (Emprego e Formaçao Professional), предложения работы, соответствующей их профилю, профориентация, поддержка географической мобильности при заключении трудового договора или создании собственного рабочего места, если это связано с поездками, а также поддержка предпринимательства. Однако пока неясно, как эти меры будут работать на практике. Если неформальный опекун не работает, но учится или проходит профессиональное обучение, он может иметь право на льготы, предоставляемые статусом студента-работника, такие как оплата отсутствия на работе и сдача экзаменов в особое время.
Доступ к дистанционной работе для опекунов. Работники, признанные неосновными неформальными опекунами, могут работать на дому. Для этого, если удаленная работа совместима с их деятельностью и посильна для работодателя, они могут попросить о применении этого режима и должны подтвердить свой статус работодателю. Можно работать удаленно не более четырех лет подряд, а работодатель может возражать только в том случае, если вышеуказанные условия не соблюдены.
Отпуск на дистанционной работе. Согласно действующему законодательству, опекун имеет право на ежегодный отпуск продолжительностью пять рабочих дней, который должен быть запланирован заранее, чтобы не причинить вред человеку, за которым он ухаживает. О своем намерении взять отпуск опекун должен уведомить работодателя в письменной форме за десять рабочих дней до его начала. В уведомлении должны быть указаны дни отпуска, и к нему должно прилагаться заявление работника о том, что другие члены его семьи или лица, которые могут осуществлять уход, если они работают, не берут такой же отпуск в тот же период и могут обеспечить уход. В период отпуска работник не имеет права заниматься какой-либо деятельностью, несовместимой с целью отпуска, за пределами своего обычного места жительства. Отпуск приостанавливается в случае болезни, но работник должен сообщить об этом работодателю и представить соответствующую медицинскую справку. По окончании болезни отпуск немедленно возобновляется. Отпуск не может быть приостановлен для удобства работодателя.
Как применяется на практике возможность неполного рабочего дня или гибкого графика? Ухаживающий за ребенком имеет право работать неполный рабочий день в течение максимум четырех лет, независимо от того, следует ли за ним отпуск. Если не оговорено иное, нормальная продолжительность неполного рабочего дня составляет половину от продолжительности полного рабочего дня в аналогичной ситуации и, в зависимости от желания опекуна, работает ежедневно, в первой или второй половине дня, или, например, три дня в неделю. В период неполного рабочего дня работник не может заниматься какой-либо деятельностью, несовместимой с целью работы, за пределами своего обычного места жительства. В качестве альтернативы работник может выбрать гибкий график работы до тех пор, пока ему необходима такого рода помощь. Работники, выбравшие неполный рабочий день или гибкий график работы, не могут быть ущемлены в плане оценки и карьерного роста. Для этого работник должен письменно уведомить работодателя за 30 дней, приложив подтверждение признания статуса и указав предполагаемые сроки. В случае работы на условиях неполного рабочего дня необходимо также приложить заявление о том, что максимальный срок не исчерпан, заявление о том, что другие члены семьи не используют тот же механизм или не могут оказать помощь, а также о желаемом режиме работы. Если впоследствии произойдут какие-либо значимые изменения (например, смерть человека, за которым осуществляется уход), работник должен сообщить об этом работодателю в течение пяти рабочих дней и, соответственно, перейти на на обычный режим работы.
Могут ли разведенные родители с совместной опекой над ребенком иметь доступ к пособиям? С марта 2024 года родители, совместно опекающие ребенка, нуждающегося в уходе, могут оба быть неосновными неформальными опекунами. В силу этого условия они будут иметь доступ к защите, предоставляемой законом. Кроме того, они получат право на отдых и доступ к надомной работе.
Другие изменения в законодательстве. Изменения, внесенные в 2023 году, также предусматривают защиту лиц, осуществляющих уход, в случае увольнения. В общем случае этот механизм требует предварительного заключения Комиссии по вопросам равенства в сфере труда и занятости (Comissão para a Igualdade no Trabalho e no Emprego (CITE). Также актуально изменение, касающееся освобождения от сверхурочной работы: пока существует необходимость в помощи опекаемому, работник не обязан работать сверх обычного графика. В случае болезни или несчастного случая с человеком, за которым ухаживают, он имеет право отсутствовать на работе до 15 дней в году, чтобы обеспечить ему необходимый и неотъемлемый уход. К этому периоду добавляются еще 15 дней в году, если опекаемый является супругом или сожителем. В этом случае работник должен доказать, что помощь является неизбежной и необходимой, а также доказать, что в семье нет других членов, пользующихся такой же возможностью.
В общем, тема в этот раз была сложная, статья вышла длинная, но, я надеюсь, что основные моменты мне удалось разложить по полочкам. По традиции пожелаю всем удачи, здоровья и благополучия, но, если вы все же оказались в ситуации, когда вы оказываете не разовую помощь человеку – теперь вы знаете свои права! Спешу вам напомнить, что в нашем сборнике статей о жизни в Португалии, очень много полезного материала, охватывающего практически все сферы. Если же вам понадобится личная персональная консультация в области налогообложения, страхования, права или помощь с покупкой или долгосрочной арендой недвижимости в Португалии, сохраняйте контакты: связаться с каждым из специалистов вы сможете не покидая наш сайт.
До новых встреч!
