Профессиональная ассоциация в Португалии WithPortugal

Если вы являетесь счастливым обладателем высококвалифицированной профессии (юрист, врач, экономист и пр.) и собираетесь работать в Португалии в своей сфере, то вам будет полезно узнать немного о регулировании профессиональной деятельности в стране. В Португалии существует множество профессиональных ассоциаций, которые представляют интересы различных отраслей экономики и профессий. В соответствии с законодательством Португалии - это профессиональные объединения, деятельность которых регулируется публичным правом, а их автономия признана Конституцией Португальской Республики (Constituição da República Portuguesa). Целью этих организаций является содействие саморегулированию и административной децентрализации. Закон № 2/2013 от 10 января (Lei n.º 2/2013, de 10 de janeiro) устанавливает правовой режим их создания, организации и функционирования.

В настоящее время в Португалии существует 20 профессиональных ассоциаций, которые регулируют деятельность около 430 тысяч специалистов. 17 из этих ассоциаций являются членами Национального совета профессиональных ассоциаций (CNOP - O Conselho Nacional das Ordens Profissionais) - это ассоциация, объединяющая все регулируемые профессии, то есть все те, для которых требуется обязательная регистрация.

Заявление о регистрации в профессиональной ассоциации влечет за собой уплату взноса, который варьируется в зависимости от профессии. После принятия регистрации вы должны будете оплатить взнос - ежемесячный или ежегодный - для поддержания вашей регистрации в активном состоянии. В случае неуплаты, ваша регистрация будет приостановлена, и вы сможете заниматься профессиональной деятельностью и отстаивать свои права только после урегулирования данной ситуации.

В большинстве профессиональных ассоциаций прием осуществляется в качестве члена-стажера или действительного члена. Переход в действительные члены обычно требует от кандидатов-стажеров прохождения профессиональной стажировки, как и тестов на знание теоретических и практических основ, а также этических принципов профессии. За некоторыми исключениями, такие стажировки не оплачиваются.

Регистрация в профессиональной ассоциации является обязательной для некоторых видов профессиональной деятельности. Если вы только что завершили обучение (или эквивалировали диплом другого государства), вам необходимо зарегистрироваться в профессиональной ассоциации для того, чтобы осуществлять профессиональную деятельность. Эта обязанность предусмотрена законом, чтобы гарантировать профессиональную практику и обеспечить наказание за любое нарушение.

Стоит отметить, что профессиональные ассоциации, лишены возможности осуществлять или участвовать в деятельности профсоюзного характера или связанной с регулированием экономических и профессиональных отношений своих членов. Поэтому они не имеют права, например, на забастовку.

Посмотрим теперь, какие ассоциации представлены в Португалии. Первые 17 пунктов – те, что входят в CNOP, и без регистрации в них осуществление профессиональной деятельности на территории Португалии запрещена.

Ассоциация адвокатов (Ordem dos Advogados) - организация, которая представляет интересы адвокатов и защищает права граждан в судебных процессах. Для того чтобы заниматься адвокатской практикой в Португалии, помимо диплома юриста, вы должны зарегистрироваться в Португальской ассоциации адвокатов в качестве адвоката-стажера. По окончании стажировки, после отчета патрона, адвокат-стажер должен будет сдать итоговый аттестационный экзамен и получить классификацию. После этого он обязан подать заявление на окончательную регистрацию уже в качестве адвоката. Обратите внимание: Заявление о регистрации в профессиональной ассоциации может быть отклонено, если не соблюдены все требования к подаваемым документам: нет копии действительной справки об отсутствии судимости, например.
Ассоциация архитекторов (Ordem dos Arquitectos) - для обладателей квалификационных академических дипломов необходима регистрация для получения профессиональной квалификации, законодательно необходимой для осуществления профессии архитектора. Процесс регистрации подразумевает профессиональную стажировку, которая включает испытательный срок для профессиональной подготовки и обучения.
Ассоциация биологов (Ordem dos Biólogos) - минимальные условия для получения профессии биолога включают наличие академической степени licenciado, mestre или doutor в области биологических наук или квалификации, признанной ассоциацией биологов эквивалентной.
Ассоциация сертифицированных бухгалтеров (Ordem dos Contabilistas Certificados) - организация, которая объединяет бухгалтеров и аудиторов и занимается регулированием бухгалтерской практики в стране. Для того чтобы стать сертифицированным бухгалтером и быть зарегистрированным в ассоциации, помимо академической квалификации, необходимо пройти обучение по правилам, применимым к данной профессии, а также профессиональную стажировку и сдать профессиональный экзамен.
Ассоциация таможенных брокеров (Ordem dos Despachantes Oficiais) - лица, получившие одобрение на выпускном экзамене после испытательного срока для допуска к профессии таможенного брокера и/или в течение пяти лет после даты экзамена могут быть зачислены в ассоциацию таможенных брокеров. Зачисление и поддержание этого статуса является условием для осуществления деятельности и прав на присвоение звания Официального таможенного брокера. (Прим.: официальный таможенный брокер - это специалист, который занимается процессом таможенного оформления товаров путем выполнения таможенных и налоговых формальностей. Он может осуществлять эту деятельность от своего имени или в профессиональной компании, сотрудником которой он является).
Ассоциация экономистов (Ordem dos Economistas) - чтобы заниматься профессиональной экономической деятельностью, необходима обязательная регистрация в ассоциации. В зависимости от подготовки или профессионального опыта можно подать заявление о приеме в качестве действительного члена или члена-стажера.
Ассоциация медсестер (Ordem dos Enfermeiros) - для осуществления профессии медсестры необходимо иметь диплом медсестры, полученный в Высшей школе медсестер (Escola Superior de Enfermagem) или Высшей школе здоровья (Escola Superior de Saúde), и не иметь судимости. В дополнение к этим двум требованиям, чтобы иметь профессиональное звание и возможность заниматься профессиональной деятельностью, вы обязательно должны быть зарегистрированы в Ордене медсестер. Этот орден присваивает два вида профессиональных званий: медсестра (enfermeiro) и медсестра-специалист (enfermeiro especialista).
Ассоциация инженеров (Ordem dos Engenheiros) - организация, которая объединяет инженеров различных специальностей. Осуществление инженерной профессии требует предварительной регистрации в ассоциации, независимо от того, осуществляется ли эта деятельность в качестве самозанятого или по найму, будь то в государственном, частном, кооперативном или социальном секторе. Для того чтобы быть принятым в ассоциацию, помимо академической квалификации, обычно необходимо пройти стажировку и сдать тесты на знание этики осуществления профессии. Если кандидат уже имеет подтвержденный профессиональный опыт работы в инженерной сфере в течение как минимум пяти лет, он может попросить освобождения от прохождения стажировки и быть сразу принятым в качестве действительного члена.
Ассоциация фармацевтов Ordem dos Farmacêuticos - обладатели степени магистра фармацевтических наук, присуждаемой португальским высшим учебным заведением университетского уровня или эквивалентным ему, должны зарегистрироваться в обязательном порядке в ассоциации, чтобы иметь возможность осуществлять деятельность фармацевта.
Ассоциация врачей Ordem dos Médicos - организация, которая объединяет врачей различных специальностей и занимается регулированием медицинской практики в Португалии. Присвоение профессионального звания, его использование и осуществление медицинской деятельности находятся в компетенции ассоциации. Профессиональные звания, присваиваемые этой организацией - это звания врача (médico) и врача-специалиста (médico-especialista). Кандидаты, естественно, должны иметь высшее медицинское образование. Недавние выпускники должны пройти Internato de Formação Geral - эквивалент профессиональной стажировки в других областях деятельности. Стажировка оплачивается.
Ассоциация стоматологов (Ordem dos Médicos Dentistas) - для занятия стоматологической практикой и использования профессионального звания стоматолога обязательна регистрация в Ordem dos Médicos Dentistas.
Ассоциация ветеринарных врачей (Ordem dos Médicos Veterinários) - вступление в ассоциацию является непременным условием для осуществления профессии ветеринарного врача и использования профессионального звания ветеринарного врача.
Ассоциация нотариусов (Ordem dos Notários) - нотариальная практика может осуществляться также только после регистрации в ассоциации, где могут зарегистрироваться только лица, получившие звание нотариуса. Звание нотариуса присваивается по результатам конкурсного экзамена, который открывается по уведомлению Министерства юстиции, опубликованному в "Diário da República", после консультации с ассоциацией нотариусов. В конкурсе могут принимать участие только стажеры, успешно завершившие период обучения в нотариате.
Ассоциация диетологов (Ordem dos Nutricionistas) - после регистрации в ассоциации происходит присвоение профессионального звания и возможность начала работы по профессии. Это обязательная процедура, независимо от режима и периодичности профессиональной деятельности и сектора. Для того чтобы быть зарегистрированным в качестве действительного члена, необходимо пройти профессиональную стажировку и сдать профессиональные квалификационные экзамены.
Ассоциация психологов (Ordem dos Psicólogos) - присвоение профессионального звания и осуществление профессии психолога в любой сфере деятельности напрямую связано с регистрацией в ассоциации. Те, кто зарегистрировался, по закону обязаны пройти профессиональную стажировку, чтобы стать ее полноправными членами.
Ассоциация аудиторов (Ordem dos Revisores Oficiais de Contas) - доступ к профессии зависит от академической квалификации, экзаменационных тестов и профессиональной подготовки. Аудиторы могут выполнять свои функции только после регистрации в Реестре аудиторов (Lista dos Revisores Oficiais de Contas).
Ассоциация солиситоров и исполнительных агентов (Ordem dos Solicitadores e dos Agentes de Execução) – чтобы осуществлять такую деятельность, необходимо получить высшее юридическое или солиситадорское образование и сдать один из экзаменов на доступ к профессиям, регулируемым ассоциацией. Регистрация в ассоциации является обязательной.
Ассоциация туристических агентов APAVT (Associação Portuguesa das Agências de Viagens e Turismo) - организация, которая объединяет туристические агентства и занимается развитием туризма в Португалии.
Ассоциация журналистов (Associação Portuguesa de Imprensa) - организация, которая объединяет журналистов и защищает свободу слова и печати в стране.
Ассоциация учителей (Associação Nacional de Professores) - организация, которая объединяет учителей различных уровней образования и занимается защитой их прав и интересов.

В 2023 года нас ждут изменения в законодательстве, относительно деятельности профессиональных ассоциаций, потому как Правительство Португалии хочет смягчить режим и устранить ограничения на доступ к определенным профессиям со стороны соответствующих профессиональных ассоциаций, а конкретно пересмотреть уставы восьми профессиональных ассоциаций. В рамках предложения, представленного на утверждение Парламента, адаптируются уставы следующих ассоциаций: ветеринарных врачей, биологов, бухгалтеров, орден португальских психологов, диетологов, таможенных брокеров, социальных работников и физиотерапевтов. Эта реформа профессиональных ассоциаций началась с изменения правового режима создания, организации и функционирования профессиональных общественных объединений на основании Закона № 12/2023 от 28 марта (Lei n.º 12/2023, de 28 de março).

В ходе этого процесса были проведены консультации со всеми субъектами, имеющими отношение к данному процессу, и определены основные цели реформы профессиональных объединений:

Меньше ограничений. Ограничение барьеров для доступа к профессиям, устранение ненужных и неуместных ожиданий и расходов, особенно для молодых людей, желающих получить доступ к профессиям;
Больше равенства. Обеспечение большей справедливости и борьба с социально-экономической дискриминацией в доступе новых поколений к профессиям, регулируемым профессиональными ассоциациями;
Меньше нестабильности. Избежать того, что обязательное дополнительное обучение в профессиональных ассоциациях является повторением обучения в университетах, что вредит молодым специалистам, неоправданно задерживая их выход на рынок труда, значительно увеличивая расходы на их обучение;
Больше независимости. Повышение независимости, беспристрастности и автономии регулятивной функции профессиональных ассоциаций, путем привлечения в их состав признанных авторитетов и лиц, не принадлежащих к профессии, особенно когда их органы осуществляют дисциплинарные функции или оценивают молодых специалистов при их доступе к профессии;
Ну и, не в последнюю очередь, соблюдение национальных и международных рекомендаций. Эта реформа включена в Программу правительства и необходима для выполнения одной из самых важных реформ Плана восстановления и повышения устойчивости (Plano de Recuperação e Resiliência (PRR). Эта реформа регулируемых профессий уже была востребована Европейской комиссией (Comissão Europeia), Организацией экономического сотрудничества и развития (OCDE) и Антимонопольным управлением (Autoridade da Concorrência). Законодательные изменения в сторону большей открытости профессиональных ассоциаций были требованием Европейской комиссии и ОЭСР в течение нескольких лет, всегда с аргументом, что Португалия должна устранить барьеры в доступе к регулируемым профессиям. В меморандуме PRR, в реформе RE-R16 "Сокращение ограничений в высоко регулируемых профессиях", правительство обязалось изменить закон к концу 2022 года, чтобы, среди прочих мер, разделить функции саморегулирования и представительства профессиональных ассоциаций, передав первые надзорному органу с большинством внешних членов, изменить стажировки и разрешить многопрофильную практику. Однако, как все в Португалии, реформа также проходит неспешно. Первых результатов ждем к середине лета 2023г.

Что по итогу должно получиться в идеале:

Созданию профессиональных ассоциаций должно предшествовать мнение регуляторов сферы услуг, советов университетов и политехникумов, научных ассоциаций в данной области, антимонопольного органа и представителей потребителей;
Профессиональные стажировки должны будут оплачиваться в обязательном порядке и будут иметь максимальную продолжительность 12 месяцев или, в исключительных случаях, 18 месяцев;
Обязательное создание омбудсмена для получателей услуг, который должен быть лицом на аутсорсе по отношению к ассоциации;
Обязательное создание надзорного органа, который будет обеспечивать законность деятельности и осуществлять полномочия по контролю и регулированию профессии, состоящего на 40% из представителей профессии, на 40% из представителей академии в данной области, не зарегистрированных в ассоциации, и на 20% из целевой группы, лиц также не зарегистрированных в ассоциации, но являющихся признанными авторитетами;
Ограничения в избрании руководящих органов профессиональных ассоциаций: не могут быть избраны члены, являющиеся членами руководящих органов профсоюзов или ассоциаций работодателей или занимающие руководящие должности в органах государственного управления.
Могут создаваться многопрофильные общества специалистов из различных профессиональных объединений.

Довольно сильно смутило присутствие регуляторов не из ассоциации, как то привлечение сторонних наблюдателей и омбудсменов. Любопытно, что Президент Португальской Республики Марсело Ребело де Соуза разделил обеспокоенность профессиональных ассоциаций и попросил суд проанализировать, имело ли место нарушение конституционного права на саморегулирование. Так вот судьи посчитали, что все изменения, которые оспаривает Президент Республики, не нарушают Конституцию. Будем надеяться, что законотворцы и профессиональные ассоциации придут к консенсусу, что положительно отразится на самих представителях профессии и облегчит их жизнь.

Надеюсь, что эта статья дала вам представление о том, какие сферы профессиональных интересов строго регулируются, какие не очень, а также куда обращаться, если вы являетесь счастливым обладателем одной из профессий, указанных в нашем списке. По доброй традиции – пожелаю всем удачи и профессиональных успехов! А также напомню о том, что на нашем портале есть много специалистов, которые смогут дать вам консультацию практически по всему спектру вопросов, связанных с жизнью в новой стране: агенты по недвижимости, страхованию, бухгалтер, переводчик, адвокат и даже специалист по обмену криптовалюты.