Професійна асоціація в Португалії
Куди долучитись в Португалії, маючи професію

Якщо ви є щасливим володарем висококваліфікованої професії (юрист, лікар, економіст тощо) і плануєте працювати в Португалії у своїй сфері, то вам буде корисно дізнатися трохи про регулювання професійної діяльності в країні. У Португалії існує безліч професійних асоціацій, які представляють інтереси різних галузей економіки та професій. Відповідно до законодавства Португалії - це професійні об'єднання, діяльність яких регулюється публічним правом, а їхня автономія визнана Конституцією Португальської Республіки (Constituição da República Portuguesa). Метою цих організацій є сприяння саморегулюванню та адміністративній децентралізації. Закон № 2/2013 від 10 січня (Lei n.º 2/2013, de 10 de janeiro) встановлює правовий режим їх створення, організації та функціонування.

Нині в Португалії існує 20 професійних асоціацій, які регулюють діяльність близько 430 тисяч фахівців. 17 із цих асоціацій є членами Національної ради професійних асоціацій (CNOP - O Conselho Nacional das Ordens Profissionais) - це асоціація, що об'єднує всі регульовані професії, тобто всі ті, для яких потрібна обов'язкова реєстрація.

Заява про реєстрацію в професійній асоціації тягне за собою сплату внеску, який варіюється залежно від професії. Після прийняття реєстрації ви повинні будете сплатити внесок - щомісячний або щорічний - для підтримки вашої реєстрації в активному стані. У разі несплати, вашу реєстрацію буде призупинено, і ви зможете займатися професійною діяльністю і відстоювати свої права тільки після врегулювання цієї ситуації.

У більшості професійних асоціацій прийом здійснюється яв якості члена-стажиста або дійсного члена. Перехід у дійсні члени зазвичай вимагає від кандидатів-стажистів проходження професійного стажування, як і тестів на знання теоретичних і практичних основ, а також етичних принципів професії. За деякими винятками, такі стажування не оплачуються.

Реєстрація в професійній асоціації є обов'язковою для деяких видів професійної діяльності.  Якщо ви щойно завершили навчання (або еквівалювали диплом іншої держави), вам необхідно зареєструватися в професійній асоціації для того, щоб здійснювати професійну діяльність. Цей обов'язок передбачений законом, щоб гарантувати професійну практику та забезпечити покарання за будь-яке порушення.

Варто зазначити, що професійні асоціації, позбавлені можливості здійснювати або брати участь у діяльності профспілкового характеру або пов'язаної з регулюванням економічних і професійних відносин своїх членів. Тому вони не мають права, наприклад, на страйк.

Подивимося тепер, які асоціації представлені в Португалії. Перші 17 пунктів - ті, що входять до CNOP, і без реєстрації в них здійснення професійної діяльності на території Португалії заборонено.

• Асоціація адвокатів (Ordem dos Advogados) - організація, яка представляє інтереси адвокатів і захищає права громадян у судових процесах. Для того щоб займатися адвокатською практикою в Португалії, крім диплома юриста, ви повинні зареєструватися в Португальській асоціації адвокатів як адвокат-стажист. Після закінчення стажування, після звіту патрона, адвокат-стажист повинен буде скласти підсумковий атестаційний іспит і отримати класифікацію. Після цього він зобов'язаний подати заяву на остаточну реєстрацію вже як адвокат. Зверніть увагу: Заява про реєстрацію в професійній асоціації може бути відхилена, якщо не дотримано всіх вимог до документів, що подаються: немає копії дійсної довідки про відсутність судимості, наприклад.
• Асоціація архітекторів (Ordem dos Arquitectos) - для власників кваліфікаційних академічних дипломів необхідна реєстрація для отримання професійної кваліфікації, законодавчо необхідної для здійснення професії архітектора. Процес реєстрації передбачає професійне стажування, що включає випробувальний термін для професійної підготовки та навчання.
• Асоціація біологів (Ordem dos Biólogos) - мінімальні умови для здобуття професії біолога включають наявність академічного ступеня licenciado, mestre або doutor у галузі біологічних наук або кваліфікації, визнаної асоціацією біологів еквівалентною.
• Асоціація сертифікованих бухгалтерів (Ordem dos Contabilistas Certificados) - організація, яка об'єднує бухгалтерів та аудиторів і займається регулюванням бухгалтерської практики в країні. Для того щоб стати сертифікованим бухгалтером і бути зареєстрованим в асоціації, крім академічної кваліфікації, необхідно пройти навчання за правилами, застосовними до цієї професії, а також професійне стажування і скласти професійний іспит.
• Асоціація митних брокерів (Ordem dos Despachantes Oficiais) - особи, які отримали схвалення на випускному іспиті після випробувального терміну для допуску до професії митного брокера та/або протягом п'яти років після дати іспиту можуть бути зараховані до асоціації митних брокерів. Зарахування та підтримання цього статусу є умовою для здійснення діяльності та прав на присвоєння звання Офіційного митного брокера. (Прим.: офіційний митний брокер - це фахівець, який займається процесом митного оформлення товарів шляхом виконання митних і податкових формальностей. Він може здійснювати цю діяльність від свого імені або в професійній компанії, працівником якої він є).
• Асоціація економістів (Ordem dos Economistas) - щоб займатися професійною економічною діяльністю, необхідна обов'язкова реєстрація в асоціації. Залежно від підготовки або професійного досвіду можна подати заяву про прийом як дійсного члена або члена-стажера.
• Асоціація медсестер (Ordem dos Enfermeiros) - для здійснення професії медсестри необхідно мати диплом медсестри, отриманий у Вищій школі медсестер (Escola Superior de Enfermagem) або Вищій школі здоров'я (Escola Superior de Saúde), і не мати судимості. На додаток до цих двох вимог, щоб мати професійне звання і можливість займатися професійною діяльністю, ви обов'язково повинні бути зареєстровані в Ордені медсестер. Цей орден присвоює два види професійних звань: медсестра (enfermeiro) і медсестра-спеціаліст (enfermeiro especialista).
• Асоціація інженерів (Ordem dos Engenheiros) - організація, яка об'єднує інженерів різних спеціальностей. Здійснення інженерної професії вимагає попередньої реєстрації в асоціації, незалежно від того, чи здійснюється ця діяльність в якості самозайнятої особи або за наймом, чи то в державному, приватному, кооперативному, чи то в соціальному секторі. Для того щоб бути прийнятим до асоціації, крім академічної кваліфікації, зазвичай необхідно пройти стажування і скласти тести на знання етики здійснення професії. Якщо кандидат уже має підтверджений професійний досвід роботи в інженерній сфері протягом щонайменше п'яти років, він може попросити звільнення від проходження стажування і бути одразу прийнятим як дійсний член.
• Асоціація фармацевтів Ordem dos Farmacêuticos - володарі ступеня магістра фармацевтичних наук, що присуджується португальським вищим навчальним закладом університетського рівня або еквівалентним йому, повинні зареєструватися в обов'язковому порядку в асоціації, щоб мати змогу здійснювати діяльність фармацевта.
• Асоціація лікарів Ordem dos Médicos - організація, яка об'єднує лікарів різних спеціальностей і займається регулюванням медичної практики в Португалії. Присвоєння професійного звання, його використання та здійснення медичної діяльності перебувають у компетенції асоціації. Професійні звання, що присвоюються цією організацією, - це звання лікаря (médico) і лікаря-спеціаліста (médico-especialista). Кандидати, природно, повинні мати вищу медичну освіту. Нещодавні випускники повинні пройти Internato de Formação Geral - еквівалент професійного стажування в інших сферах діяльності. Стажування оплачується.
• Асоціація стоматологів (Ordem dos Médicos Dentistas) - для здійснення стоматологічної практики і використання професійного звання стоматолога обов'язкова реєстрація в Ordem dos Médicos Dentistas.
• Асоціація ветеринарних лікарів (Ordem dos Médicos Veterinários) - вступ до асоціації є неодмінною умовою для здійснення професії ветеринарного лікаря та використання професійного звання ветеринарного лікаря.
• Асоціація нотаріусів (Ordem dos Notários) - нотаріальну практику можна здійснювати також тільки після реєстрації в асоціації, де можуть зареєструватися тільки особи, які отримали звання нотаріуса. Звання нотаріуса присвоюється за результатами конкурсного іспиту, який відкривається за повідомленням Міністерства юстиції, опублікованим у "Diário da República", після консультації з асоціацією нотаріусів. У конкурсі можуть брати участь тільки стажери, які успішно завершили період навчання в нотаріаті.
• Асоціація дієтологів (Ordem dos Nutricionistas) - після реєстрації в асоціації відбувається присвоєння професійного звання та можливість початку роботи за професією. Це обов'язкова процедура, незалежно від режиму і періодичності професійної діяльності та сектору. Для того щоб бути зареєстрованим як дійсний член, необхідно пройти професійне стажування та скласти професійні кваліфікаційні іспити.
• Асоціація психологів (Ordem dos Psicólogos) - присвоєння професійного звання та здійснення професії психолога в будь-якій сфері діяльності безпосередньо пов'язане з реєстрацією в асоціації. Ті, хто зареєструвався, за законом зобов'язані пройти професійне стажування, щоб стати її повноправними членами.
• Асоціація аудиторів (Ordem dos Revisores Oficiais de Contas) - доступ до професії залежить від академічної кваліфікації, екзаменаційних тестів і професійної підготовки. Аудитори можуть виконувати свої функції лише після реєстрації в Реєстрі аудиторів (Lista dos Revisores Oficiais de Contas).
• Асоціація соліситорів і виконавчих агентів (Ordem dos Solicitadores e dos Agentes de Execução) - щоб здійснювати таку діяльність, необхідно здобути вищу юридичну або соліситадорську освіту та скласти один з іспитів на доступ до професій, регульованих асоціацією. Реєстрація в асоціації є обов'язковою.
• Асоціація туристичних агентів APAVT (Associação Portuguesa das Agências de Viagens e Turismo) - організація, яка об'єднує туристичні агенції та займається розвитком туризму в Португалії.
• Асоціація журналістів (Associação Portuguesa de Imprensa) - організація, яка об'єднує журналістів і захищає свободу слова та друку в країні.
• Асоціація вчителів (Associação Nacional de Professores) - організація, яка об'єднує вчителів різних рівнів освіти та займається захистом їхніх прав та інтересів.

У 2023 році на нас чекають зміни в законодавстві, щодо діяльності професійних асоціацій, бо Уряд Португалії хоче пом'якшити режим та усунути обмеження на доступ до певних професій з боку відповідних професійних асоціацій, а конкретно переглянути статути восьми професійних асоціацій. У рамках пропозиції, поданої на затвердження Парламенту, адаптуються статути наступних асоціацій: ветеринарних лікарів, біологів, бухгалтерів, орден португальських психологів, дієтологів, митних брокерів, соціальних працівників і фізіотерапевтів. Ця реформа професійних асоціацій почалася зі зміни правового режиму створення, організації та функціонування професійних громадських об'єднань на підставі Закону № 12/2023 від 28 березня (Lei n.º 12/2023, de 28 de março).

Під час цього процесу було проведено консультації з усіма суб'єктами, які мають стосунок до цього процесу, і визначено основні цілі реформи професійних об'єднань:

• Менше обмежень. Обмеження бар'єрів для доступу до професій, усунення непотрібних і недоречних очікувань і витрат, особливо для молодих людей, які бажають отримати доступ до професій;
• Більше рівності. Забезпечення більшої справедливості та боротьба із соціально-економічною дискримінацією в доступі нових поколінь до професій, що регулюються професійними асоціаціями;
• Менше нестабільності. Уникнути того, що обов'язкове додаткове навчання в професійних асоціаціях є повторенням навчання в університетах, що шкодить молодим фахівцям, невиправдано затримуючи їхній вихід на ринок праці, значно збільшуючи витрати на їхнє навчання;
• Більше незалежності. Підвищення незалежності, неупередженості та автономії регулятивної функції професійних асоціацій, шляхом залучення до їхнього складу визнаних авторитетів та осіб, які не належать до професії, особливо коли їхні органи здійснюють дисциплінарні функції або оцінюють молодих спеціалістів під час їхнього доступу до професії;
• Ну і, не в останню чергу, дотримання національних і міжнародних рекомендацій. Ця реформа включена до Програми уряду і необхідна для виконання однієї з найважливіших реформ Плану відновлення та підвищення стійкості (Plano de Recuperação e Resiliência (PRR). Ця реформа регульованих професій вже була затребувана Європейською комісією (Comissão Europeia), Організацією економічного співробітництва та розвитку (OCDE) та Антимонопольним управлінням (Autoridade da Concorrência). Законодавчі зміни в бік більшої відкритості професійних асоціацій були вимогою Європейської комісії та ОЕСР упродовж кількох років, завжди з аргументом, що Португалія має усунути бар'єри в доступі до регульованих професій. У меморандумі PRR, у реформі RE-R16 "Скорочення обмежень у високо регульованих професіях", уряд зобов'язався змінити закон до кінця 2022 року, щоб, серед інших заходів, розділити функції саморегулювання та представництва професійних асоціацій, передавши перші наглядовому органу з більшістю зовнішніх членів, змінити стажування і дозволити багатопрофільну практику. Однак, як усе в Португалії, реформа також проходить неспішно. Перших результатів чекаємо до середини літа 2023 року.

Що за підсумком має вийти в ідеалі:

• Створенню професійних асоціацій має передувати думка регуляторів сфери послуг, рад університетів і політехнікумів, наукових асоціацій у цій сфері, антимонопольного органу та представників споживачів;
• Професійні стажування повинні будуть оплачуватися в обов'язковому порядку і матимуть максимальну тривалість 12 місяців або, у виняткових випадках, 18 місяців;
• Обов'язкове створення омбудсмена для одержувачів послуг, який має бути особою на аутсорсі по відношенню до асоціації;
• Обов'язкове створення наглядового органу, який забезпечуватиме законність діяльності та здійснюватиме повноваження з контролю й регулювання професії, який складатиметься на 40% із представників професії, на 40% із представників академії в цій галузі, які не зареєстровані в асоціації, і на 20% із цільової групи, осіб, які також не зареєстровані в асоціації, але є визнаними авторитетами;
• Обмеження в обранні керівних органів професійних асоціацій: не можуть бути обрані члени, які є членами керівних органів профспілок або асоціацій роботодавців, або обіймають керівні посади в органах державного управління;
• Можуть створюватися багатопрофільні товариства фахівців із різних професійних об'єднань.

Досить сильно збентежила присутність регуляторів не з асоціації, як то залучення сторонніх спостерігачів та омбудсменів.  Цікаво, що Президент Португальської Республіки Марсело Ребело де Соуза розділив стурбованість професійних асоціацій і попросив суд проаналізувати, чи мало місце порушення конституційного права на саморегулювання. Так ось судді вирішили, що всі зміни, які оскаржує Президент Республіки, не порушують Конституцію. Будемо сподіватися, що законотворці та професійні асоціації досягнуть консенсусу, що позитивно відіб'ється на самих представниках професії та полегшить їхнє життя.

Сподіваюся, що ця стаття дала вам уявлення про те, які сфери професійних інтересів суворо регулюються, які не дуже, а також куди звертатися, якщо ви є щасливим володарем однієї з професій, зазначених у нашому списку. За доброю традицією - бажаю всім удачі та професійних успіхів! А також нагадаю про те, що на нашому порталі є багато фахівців, які зможуть дати вам консультацію практично з усього спектра питань, пов'язаних із життям у новій країні: агенти з нерухомості, страхування, бухгалтер, перекладач, адвокат і навіть фахівець з обміну криптовалюти.