Статус беженца в Португалии

Очень часто в русскоязычных группах в социальных сетях жители различных стран СНГ задают вопрос о том, могут ли они переехать в Португалию в качестве беженца. Зачастую такие вопросы набирают большое количество негативных комментариев, ведь многих задевает тот факт, что люди из вполне благополучных стран, стараются приехать в Европу любой ценой, рассчитывая на государственные пособия и иную поддержку. В рамках нашей сегодняшней статьи мы попытаемся более подробно разобраться в том, кто же может считаться беженцем в Португалии и какова процедура легализации в данном случае. 

Кстати, если вы сами получили статус беженца в Португалии или у вас есть знакомые, которые прошли через это, напишите нам и мы будем рады подготовить с вами интервью, которое может помочь людям, оказавшимся в подобной ситуации. 

Кто может считаться беженцем в Португалии?

Для начало важно разобраться в том, кто может считаться беженцем в Португалии на законодательном уровне. Для этих целей мы можем воспользоваться законом Lei n.º 27/2008, который посвящен теме беженцев и условиям предоставления им убежища на территории Португалии. Полный текст закона вы можете прочитать тут с помощью автоматического перевода, а в рамках данной статьи мы приведем лишь основные его положения. 

В соответствии с данным законом беженцем (refugiado) в Португалии может считаться иностранец, который имеет все основания опасаться преследований в своей родной стране в результате своей деятельности, осуществляемой в пользу демократии или по причине своей расы, религии, национальности, политических убеждений или принадлежности к определенной социальной группе. При этом такой человек, опасающийся преследования, должен находиться за пределами страны, гражданином которой он является, и не должен не иметь возможности вернуться в нее из-за реальной угрозы, указанной выше.

Таково определение беженца с точки зрения закона, и например, к конкретной социальной группе, указанной выше, может относиться группа, основанная на гендерной идентичности или на общем признаке сексуальной ориентации, которая в данном государстве не принимается и даже относится к разряду преступлений. 

Т.е. общее определение «беженца» в законе очень обтекаемое и его можно трактовать по-разному, единственное, что важно учитывать то, что в вашей родной стране вам должна угрожать реальная опасность или преследования, и в случае, если вы хотите получить статус беженца, вам придется официально доказать это.

При этом люди, подпадающие под описание выше, могут попросить убежища в Португалии, но только в том случае, если они обладают одним гражданством. Если иностранец имеет более одного гражданства, то стать беженцем в Португалии он может только в том случае, если причины преследования касаются всех государств, гражданином которых он является.

При этом в законе под «актами преследования» понимаются следующие действия:

• Акты физического или психического насилия, в том числе и сексуального характера;
• Юридические, административные, полицейские или судебные меры, когда они носят дискриминационный характер или применяются дискриминационным образом;
• Несоразмерные или дискриминационные правовые действия или санкции;
• Отказ в доступе к судебной защите;
• Санкции за отказ от прохождения военной службы в конфликтной ситуации, при которой прохождение военной службы означало бы совершение преступления;
• Противоправные действия, совершенные по половому признаку или в отношении несовершеннолетних.

При этом «агентами преследования» в данном законе считаются либо государство, либо партии или организации, контролирующие государство или значительную часть его территории, либо иные негосударственные представители, если будет доказано, что государственные органы не могут или не желают обеспечить защиту от такого преследования.

Также в 7 статье закона Lei n.º 27/2008 указывается о том, что даже если человек не подпадает под описания беженца выше, то ему может предоставляться дополнительная защита в виде ВНЖ в том случае, если он не может вернуться в страну своего гражданства или обычного проживания ввиду систематического нарушения прав человека, происходящего там, или потому, что там ему грозит серьезный вред.

К такому нарушению прав и серьезной угрозе нанесения вреда относятся:

• Смертная казнь;
• Пытки или бесчеловечное и унижающее достоинство обращение;
• Серьезная угроза жизни или физической неприкосновенности заявителя в результате неизбирательного насилия в ситуациях международного или внутреннего вооруженного конфликта или в результате повсеместного и неизбирательного нарушения прав человека.

Как вы понимаете, все пункты перечисленные выше являются достаточно серьезными основаниями, которые вам придется доказать в случае, если вы будете запрашивать статус беженца в Португалии.

В рамках данного закона приводят в пример случаи из юридической практики, связанной с гражданской войной в Сирии, где отказ от военной службы приравнивается к преступлению, при этом человек должен иметь право на такой отказ, в случае если это связано с его религией или принадлежностью к определенной социальной группе. Данная ситуация является вполне легальным основанием для запроса статуса беженца в Португалии.

Иные документы относительно статуса беженцев в стране можно найти тут. 

 

Беженцы из каких стран иммигрируют в Португалию?

Небольшая историческая справка: в 2015 году в Европе начался так называемый «Кризис беженцев», когда в результате войны в Сирии и Ираке, гражданской войны в Афганистане, и в связи с нестабильностью, переживаемой на Ближнем Востоке был спровоцирован один из крупнейших зарегистрированных миграционных потоков в Европу со времен окончания Второй мировой войны.

Думаю, ни для кого не секрет, что условия для беженцев в Португалии не такие привлекательные (с финансовой точки зрения) как в той же Германии или иных более развитых странах ЕС, именно поэтому нельзя сказать, что начиная с 2015 года в стране наблюдался огромный приток беженцев. Да, беженцы в Португалии есть, но их крайне мало, о чем свидетельствуют цифры, с которыми вы познакомитесь ниже.

Кстати, многие люди решают иммигрировать в Португалию именно из-за низкого количества беженцев тут, ведь как известно, в ЕС есть такие страны, в которых количество беженцев настолько велико, что это значительно сказывается на культуре и общем ландшафте страны в целом. 

В португальских газетах и журналах можно найти различные статьи о том, что в 2022 году большой поток беженцев в страну прибывает из Афганистана, ситуация в котором остается серьезной и постепенно ухудшается. В настоящее время Португалия готовится к приему около 300 человек из Афганистана, о чем сообщается вот в этой статье. 

В соответствии с данными португальской платформы по помощи беженцам PAR общие показатели по приему страной беженцев выглядят следующим образом. 

Через Европейский механизм переселения Португалия приняла к концу 2019 года 551 человека, нуждающегося в международной защите, из таких стран как Турция, Ливан, Иордания, Египет, Нигерия, Чад и Ливия.

В рамках Европейской программы переселения мигрантов, находящихся в Греции или Италии, Португалия до марта 2018 года приняла из Италии 340 человек и из Греции 1192 человека, всего 1532 человека.

В португальских газетах и журналах постоянно появляются статьи о том, что Португалия приняла новых беженцев, но количество их минимально. Вот, например, статья за 2021 год о принятии 18 беженцев из Турции. Португалия принимает беженцев в рамках Национальной программы переселения и в 2021 году количество беженцев, прибывших в страну по этой программе, достигло 742 человек, о чем сообщалось в указанной статье. Эти 742 человека в 2021 году прибыли в Португалию из Египта (281) и Турции (461), из Сирии, Эфиопии, Сомали, Ирака, Судана и Южного Судана. 

Данных о беженцах из России, Украины, Республики Беларусь и иных стран СНГ в португальских СМИ за последние годы найдено не было.

Процесс запроса статуса беженца в Португалии

Процесс запроса статуса беженца в Португалии в общих чертах описан в законе о праве на убежище Lei n.º 70/93 (Direito de asilo).

В данном законе указано, что министр внутренних дел обязан принимать решения по заявлениям о предоставлении убежища по предложению Национального комиссара по делам беженцев.

В общих чертах, процесс запроса статуса беженца в Португалии выглядит следующим образом:

• Подача ходатайства о предоставлении убежища: иностранец, находящийся в стране на законных основаниях, подает заявление о предоставлении ему убежища в письменной или устной форме.

Данный запрос должен содержать идентификационные данные заявителя и данные указанных в заявлении членов его семьи. Также важно приложить максимально подробный отчет об обстоятельствах или фактах, на основании которых человек просит убежище, с предоставлением всех необходимых доказательств.

Также потребуется предоставление показаний свидетелей, количество которых не может превышать 10.

• Данное ходатайство должно быть подано заявителем в иммиграционную службу SEF в течение восьми дней с даты въезда на национальную территорию.
• Иммиграционная служба SEF должна уведомить заявителя о дате начала рассмотрения его процесса, о чем заявителю вручается соответствующий официальный документ.
• После получения ходатайства о предоставлении убежища SEF выдает временный вид на жительство на 60 дней с даты подачи заявления, этот предварительный ВНЖ можно продлевать на периоды в 30 дней до окончательного решения по открытому процессу.
• Срок рассмотрения дел беженцев в среднем составляет 30 дней, но он может быть продлен приказом министра внутренних дел, если он сочтет это обоснованным.
• После вынесения окончательного решения SEF уведомляет об этом заявителя и информирует об этом представителя Управления Верховной комиссии ООН по делам беженцев. В случае отрицательного решения в уведомлении должно быть указано право на обжалование в течение 20 дней в высшем административном суде.
• В случае принятия окончательного решения об отказе в предоставлении убежища заявитель может оставаться на территории Португалии в течение переходного периода до 30 дней с целью поиска убежища в другой стране или возвращения в страну своего происхождения.

Также в законе Lei n.º 70/93 указано, что в определенных случаях процесс может рассматриваться в ускоренном режиме, при соблюдении условий, о которых вы можете почитать в тексте закона об убежище. 

Вот так на законодательном уровне выглядит процесс запроса статуса беженца в Португалии, но нет никакой информации о том, как этот процесс проходит в реальности и сколько времени занимает, учитывая скорость работы и огромную бюрократию в португальской иммиграционной службе SEF. 

Если вы находитесь в тяжелой ситуации и хотите запросить статус беженце в Португалии, то мы рекомендуем еще до приезда в страну обратиться в службу поддержки иммигрантов CNAIM (емейл refugiados@acm.gov.pt). Так вы сможете заранее узнать о своих шансах и получить бесплатную юридическую и консультационную поддержку, необходимую в таких случаях.

На сайте CNAIM есть даже специальная страница с информационным видео и брошюрой на разных языках относительно того, что вас, как беженца, может ожидать в Португалии, какую социальную поддержку вы можете получать и на что рассчитывать, так что рекомендуем пользоваться данными ресурсами и заранее узнавать у службы поддержки иммигрантов текущую ситуацию по приему беженцев в стране.

Хорошо ли беженцам живется в Португалии?

Конечно, данный вопрос является весьма субъективным, но можно точно сказать то, что люди, которые действительно попали в тяжелую ситуацию в своей стране и жизни которых угрожала опасность, безусловно находят в Португалии надежное пристанище. 

Например, вот в этом интервью португальскому изданию сирийский беженец, семья которого погибла при бомбардировке в Сирии, честно рассказывает о своей новой жизни со статусом беженца. В интервью он говорит о том, что поддержку от государства в денежной форме он получал только лишь в первые 18 месяцев, а затем он вышел на работу, которую в итоге потерял и на данный момент он получает пособие по безработице.

Герой интервью честно говорит о том, что финансовая поддержка беженцев в Португалии в разы меньше, чем в той же Германии, но он ехал сюда не за деньгами, а за жизнью в спокойном месте, в котором бы к нему относились по-человечески. Тем не менее, он отмечает, что уже сталкивался в Португалии с пренебрежительным к нему отношением со стороны местных жителей, зачастую ему отказывали даже в том, чтобы быть волонтером только потому, что он беженец. В общем, вы можете сделать автоматический перевод данного интервью, чтобы иметь представление о том, как беженцы живут в Португалии.

Например, вот в этой официальной брошюре для беженцев указано, что в первые 18 месяцев с момента получения статуса беженца человек может рассчитывать на следующую поддержку от государства:

• Если беженцу негде остановиться в первый же день после приезда в Португалию, то существуют специальные временные центры для беженцев и людей без места жительства, так что государство гарантирует кров уже с 1 дня прибытия беженцев в Португалию;
• Последующее предоставление жилья на 18 месяцев (комнаты в съемной квартире для 1 человека и меблированные квартиры для семей беженцев);
• Предоставление еды, бесплатной медицинской помощи, школьного образования для детей и т.д.;
• Бесплатные юридические консультации по вопросам легализации;
• Возможность перевезти свою семью в Португалию по программе воссоединения;
• Бесплатные курсы португальского языка для более быстрой интеграции;
• Определенная денежная сумма для личных расходов.

Тут важно отметить тот факт, что еду, одежду и даже кров в Португалии и так можно получить бесплатно, ведь в стране действуют различные волонтерские организации, которые помогают малоимущим гражданам (об этом рассказывала героиня вот этого видео-интервью), так что для этого совсем необязательно быть беженцем. 

Да, возможно беженцам проще получить документы, но тут важно понимать, что если вы получите статус беженца в Португалии, то вы будете находиться под надзором специального органа и у вас будет сопровождающий, человек, который будет помогать вам с адаптацией и контролировать весь процесс. 

Т.е. отказаться от прохождения курсов португальского языка или отказаться от помощи вашего сопровождающего у вас, как у беженца, точно не получится, т.к. помимо определенных прав данный статус также предполагает и наличие обязанностей. 

А теперь самый главный вопрос. Сколько денег получают беженцы в Португалии? Ответ мы нашли вот в этом популярном издании, в котором представитель ассоциации по защите беженцев огласила стандартную сумму – 150 евро на 1 человека в месяц. Т.е. 5 евро в день на 1 человека. Если в семье несколько человек, то эта сумма будет умножаться на количество членов семьи. При этом такая сумма может выплачиваться максимум 18 месяцев (длительность программы по переселению и адаптации беженца). Думаю, сравнивать данную сумму с иными странами ЕС просто бессмысленно и может именно поэтому беженцы редко выбирают Португалию из всех стран ЕС.

Статус беженца в Португалии – реальный выход в безвыходной ситуации

Да, о статусе беженца в Португалии стоит задумываться только тогда, когда для этого есть все основания и вашей жизни угрожает реальная опасность. В рамках данной статьи мы привели в пример историю реального беженца из Сирии, семья которого погибла при бомбардировке его дома, мы приводили в пример случаи, в которых в результате отказа от военной службы по религиозным причинам людям грозило тюремное заключение или даже смертная казнь. 

В Европе к статусу беженца относятся со всей серьезностью, и Португалия в этом плане не является исключением. Поэтому если вашей жизни и свободе угрожает реальная опасность и вы можете подтвердить это документально и с помощью свидетелей, то просто знайте о том, что вы можете попросить убежища в Португалии. 

Если же вы просто воспринимаете слово «беженец», как модное слово, под прикрытием которого можно быстро получить документы и даже денежную компенсацию, то надеемся, что после прочтения данной статьи у вас не осталось сомнений о том, что такая схема не работает в Португалии. Португальцы активно помогают тем, кто в этом нуждается, и если вы окажетесь без крова и еды в стране, то вам обязательно помогут различные социальные и религиозные учреждения, но это не имеет никакого отношения к статусу беженца. Надеюсь, данная статья станет для вас просто источником расширения кругозора, и вы никогда не окажетесь в такой ситуации, когда статус беженца станет для вас последним спасательным кругом в безвыходной ситуации.

Также, просто помните о том, что в случае иммиграции в Португалию, на нашем сайте вы сможете найти различных специалистов, которые вам в этом помогут. Получить консультацию по иммиграции в Португалию вы можете тут, также предлагаем воспользоваться услугами нашего юриста и бухгалтера. А если вы после иммиграции в Португалию решите начать учить португальский язык, то это вы всегда сможете сделать с онлайн-курсом португальского языка или с личными занятиями с преподавателем. Если вам будет необходима медицинская страховка для получения ВНЖ в Португалии, то вы всегда можете получить ее с нашим страховым агентом в Португалии, а не так давно у нас появился и кредитный менеджер в Португалии, так что теперь любой свой вопрос и проблему вы сможете решить не покидая сайт WithPortugal!